国家政策资讯

（1）2026年1月19日工信部等五部门联合印发《关于开展零碳工厂建设工作的指导意见》

《指导意见》开宗明义地定义了零碳工厂，是指通过技术创新、结构调整和管理优化等减排措施，实现厂区内二氧化碳排放的持续降低、逐步趋向于近零的过程。

《指导意见》首先明确了主要目标，即2026年起，遴选一批零碳工厂，做好标杆引领。到2027年，在汽车、锂电池、光伏、电子电器、轻工、机械、算力设施等行业领域，培育建设一批零碳工厂，初步构建涵盖能源供应、技术研发、标准制定、金融支持等的零碳工厂建设产业生态，有效适应国际贸易规则，增强产业低碳竞争优势。到2030年，将零碳工厂建设逐步拓展至钢铁、有色金属、石化化工、建材、纺织等行业领域，探索传统高载能产业脱碳新路径，推广零碳工厂设计、融资、改造、管理等综合服务模式和系统解决方案，大幅提升产品全生命周期和全产业链管理能力，实现工厂碳排放的稳步下降。

《指导意见》同时提出了六方面建设路径，主要内容包括

第一方面是健全碳排放核算管理体系，实现科学算碳。核算边界包括工厂生产经营活动产生的二氧化碳直接排放（包括燃料燃烧、过程排放等）和间接排放（包括外购电力、热力等）。已纳入全国碳排放权交易市场的企业核算方法采用全国碳排放权交易市场相关行业技术规范，其他企业核算方法采用《工业企业温室气体排放核算和报告通则》（GB/T 32150）及细分行业相关国家标准（GB/T 32151），或国际通用的相关温室气体核算标准。第二方面是加快用能结构绿色低碳转型，实现源头减碳。鼓励有条件的工厂建设工业绿色微电网，一体化应用光伏、风电、余热回收以及新型储能、高效热泵等。积极发展绿色氢氨醇等一体化项目。推广电锅炉、电窑炉、电加热、超低排放生物质锅炉等技术和燃煤自备锅炉替代，加快推进内部作业车辆和机械新能源更新改造，提升电气化水平和可再生能源供热（制冷）比例。第三方面是大幅提升能源利用效率，实现过程脱碳。工厂单位产品、工序能耗应达到相关行业强制性能耗限额国家标准的1级或先进值，以及《工业重点领域能效标杆水平和基准水平》的能效标杆水平。提高通用设备能效水平，电机、变压器、空压机、风机、泵等达到相关设备产品强制性能效国家标准的1级及以上水平，以及《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平》的先进水平，并通过管理优化实现设备高效运行。第四方面是开展重点产品碳足迹分析，带动全产业链协同降碳。鼓励采用《温室气体产品碳足迹量化要求和指南》（GB/T 24067）等相关国家标准或行业标准、工业和信息化部等部门推荐的团体标准，开展产品碳足迹分析，识别产品全生命周期重点碳排放环节，并根据核算结果持续改善产品碳足迹。第五方面是提升数字化智能化水平，实现智能控碳。采用工业互联网、物联网、大数据等技术，建设运营数字化能碳管理中心，实现能耗与碳排放数据精准化计量、精细化管控、智能化决策与可视化呈现。第六方面是开展碳抵销和信息披露，实现零碳并持续改进。支持开展绿电绿证交易，进一步提升绿色电力消费比例。鼓励工厂定期发布可持续发展报告，环境、社会和公司治理（ESG）报告，零碳工厂建设报告等，公开披露碳排放、产品碳足迹信息和零碳工厂建设情况，证实零碳工厂预期效果和绩效并持续改进。

《指导意见》最后提出了组织实施、完善标准及推广节能降碳综合服务三项要求，其中，完善标准包括研究分行业零碳工厂建设指南与评价导则。加快制定针对行业/企业、工序/单元、产品、项目等层面的温室气体排放核算标准和技术方法指南，企业温室气体信息披露、产品碳足迹信息披露等相关标准等。

（2）2026年1月19日国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍2025年国民经济运行情况

初步核算，2025年全年国内生产总值1401879亿元，按不变价格计算，比上年增长5.0%。

据国家统计局局长康义介绍，“十四五”时期，我国经济总量实现“四连跳”，先后迈上了110万亿、120万亿、130万亿、140万亿元的新台阶。我国高质量发展的成色更足、步伐更稳。五年来，我国新质生产力稳步成长，创新指数排名首次晋升全球前十，规模以上高技术制造业增加值年均增长9.2%，人工智能、5G等数字技术蓬勃兴起，赋能千行百业；能源供应清洁化、低碳化加速，新能源产品市场竞争力不断增强；民生保障有力，居民收入增长与经济增长同步。

康义表示，2025年绿色引领力全面彰显。我国加快构建清洁低碳、安全高效的新型能源体系，2025年，规模以上工业水电、核电、风电、太阳能等清洁能源发电量比上年增长8.8%，非化石能源占能源消费总量的比重比上年提高约2个百分点，绿色能源设备、绿色材料等产品产量都实现了较快增长。新能源产业竞争力不断提升，新能源汽车年产销量均突破1600万辆，绿色生产生活方式更加普及。

（3）2026年1月19日国家统计局发布2025年12月份能源生产情况

2025年12月份，规模以上工业（以下简称规上工业）原煤、原油生产保持稳定，天然气生产平稳增长，电力生产保持增长。

一、原煤、原油和天然气生产及相关情况

原煤产量稳中略降。2025年12月份，规上工业原煤产量4.4亿吨，同比下降1.0%；日均产量1410万吨。

2025年1—12月份，规上工业原煤产量48.3亿吨，同比增长1.2%。

原油生产保持稳定。2025年12月份，规上工业原油产量1780万吨，同比下降0.6%；日均产量57.4万吨。

2025年1—12月份，规上工业原油产量21605万吨，同比增长1.5%。

原油加工增速加快。2025年12月份，规上工业原油加工量6246万吨，同比增长5.0%，增速比2025年11月份加快1.1个百分点；日均加工量201.5万吨。

2025年1—12月份，规上工业原油加工量73759万吨，同比增长4.1%。

天然气生产平稳增长。2025年12月份，规上工业天然气产量230亿立方米，同比增长5.1%；日均产量7.4亿立方米。

2025年1—12月份，规上工业天然气产量2619亿立方米，同比增长6.2%。

二、电力生产情况

规上工业电力生产保持增长。2025年12月份，规上工业发电量8586亿千瓦时，同比增长0.1%；日均发电量277.0亿千瓦时。2025年1—12月份，规上工业发电量97159亿千瓦时，同比增长2.2%。

分品种看，2025年12月份，规上工业火电降幅收窄，水电、核电、风电、太阳能发电增速放缓。其中，规上工业火电同比下降3.2%，降幅比2025年11月份收窄1.0个百分点；规上工业水电增长4.1%，增速比2025年11月份放缓13.0个百分点；规上工业核电增长3.1%，增速比2025年11月份放缓1.6个百分点；规上工业风电增长8.9%，增速比2025年11月份放缓13.1个百分点；规上工业太阳能发电增长18.2%，增速比2025年11月份放缓5.2个百分点。

（4）2026年1月19日2026年度国家自然科学基金项目指南发布！

指南显示，2026年，国家自然科学基金推出7项改革举措，主要包括：

一是加大向青年人才的政策倾斜力度，向港澳地区依托单位科学技术人员开放创新研究群体项目(B类)，支持交叉领域人才培养，交叉科学部项目受理范围新增青年科学基金项目C类)；二是继续推进重大非共识项目试点实施工作，采用非常规的遴选、资助和管理模式，资助若干具有重大原创性、颠覆性特征的重大非共识项目；三是交叉科学部新增科学工具领域(T05)受理代码，聚焦共性关键技术和通用科研仪器，支持青年学者开展能够解决重大复杂科学问题的原始创新科学工具研制。在交叉科学部受理的青年科学基金项目(A、B类)中为科学工具领域单设赛道，培养造就一批具备先进科学工具研制能力的专业人才；四是以面上项目和青年科学基金项目(C类)为切入点，重塑申请书结构框架，提升信息密度；五是合理统筹国际资助资源，努力构建“研究-人才-平台”三位一体的国际资助体系，持续提升外籍人才类项目评审的国际化水平，提高外籍专家参加外国学者研究基金项目、合作创新研究团队项目等会议评审的比例；六是科研人员申请(包括申请人和主要参与者)和正在承担(包括负责人和主要参与者)全部类型联合基金的项目数量合计限2项，申请当年资助期满的项目不计入统计范围。试点企业创新发展联合基金项目、民营企业创新发展联合基金项目、联合基金重大专项项目和“叶企孙”科学基金项目申请时不计人申请和承担项目总数范围，正式接收申请后计入;对于以上联合基金，科研人员申请(包括申请人和主要参与者)和正在承担(包括负责人和主要参与者)同一名称联合基金的项目数量合计限1项，申请当年资助期满的项目不计入统计范围；七是持之以恒整治评审专家被打招呼的顽疾。

（5）2026年1月19日国家统计局发布2025年能源生产情况

12月份，规模以上工业（以下简称规上工业）原煤、原油生产保持稳定，天然气生产平稳增长，电力生产保持增长。1—12月，天然气产量2619亿立方米，同比增长6.2％。

原煤方面，原煤产量稳中略降。12月份，规上工业原煤产量4.4亿吨，同比下降1.0％；日均产量1410万吨。1—12月份，规上工业原煤产量48.3亿吨，同比增长1.2％。

原油方面，原油生产保持稳定。12月份，规上工业原油产量1780万吨，同比下降0.6％；日均产量57.4万吨。1—12月份，规上工业原油产量21605万吨，同比增长1.5％。

原油加工增速加快。12月份，规上工业原油加工量6246万吨，同比增长5.0％，增速比11月份加快1.1个百分点；日均加工量201.5万吨。1—12月份，规上工业原油加工量73759万吨，同比增长4.1％。

天然气方面，天然气生产平稳增长。12月份，规上工业天然气产量230亿立方米，同比增长5.1％；日均产量7.4亿立方米。1—12月份，规上工业天然气产量2619亿立方米，同比增长6.2％。

电力方面，规上工业电力生产保持增长。12月份，规上工业发电量8586亿千瓦时，同比增长0.1％；日均发电量277.0亿千瓦时。1—12月份，规上工业发电量97159亿千瓦时，同比增长2.2％。

分品种看，12月份，规上工业火电降幅收窄，水电、核电、风电、太阳能发电增速放缓。其中，规上工业火电同比下降3.2％，降幅比11月份收窄1.0个百分点；规上工业水电增长4.1％，增速比11月份放缓13.0个百分点；规上工业核电增长3.1％，增速比11月份放缓1.6个百分点；规上工业风电增长8.9％，增速比11月份放缓13.1个百分点；规上工业太阳能发电增长18.2％，增速比11月份放缓5.2个百分点。

（6）2026年1月20日自然资源部 住房城乡建设部关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知

《通知》提出，依据国土空间总体规划和城市更新专项规划确定的城市更新目标和工作重点，结合“十五五”城市更新行动需求，对拟实施城市更新区域的详细规划进行评估、优化。可按照法定程序和相关要求，采取技术修正、优化调整等方式优化原有详细规划，并纳入国土空间规划“一张图”实施监督。可结合完善公众参与和监督方式，制定简化详细规划修改程序。

《通知》提出利用存量土地、房产资源发展国家支持产业、行业的，可享受一定年期内不改变用地主体和规划条件的过渡期政策，过渡期原则上不超过5年。

（7）2026年1月20日生态环境部关于加强重点行业大气环境绩效分级管理的指导意见

《指导意见》首先明确绩效分级将完善“一个指导意见、一个管理平台、一个技术总则、N个重点行业技术指南”的体系。

《指导意见》在分级标准上，原则采用“A/B/C/D级”四级分类。A级指所有指标均达到行业先进水平，B级指相关指标达到行业良好水平，C级指相关指标达到行业中等水平，D级指相关指标符合法律法规及相关标准的最基本要求。同时，增设A+级企业遴选通道，A+级企业指采用国际领先且能够连续稳定运行两年以上的创新性、突破性装备或技术，减污降碳效果显著，明显先进于同行业其他A级的企业。

《指导意见》在分级指标上明确要覆盖装备水平、工艺水平、能源清洁水平、污染治理技术、大气污染物排放水平（排放限值）、无组织排放管控水平、监测监控水平、环境管理水平、运输方式、运输管理水平等源头、过程、末端管理全链条环节。

《指导意见》在差异化管理上，提出一是在环保管控方面，重污染天气应急响应期间，A级及以上企业可自主减排，B级企业可少采取应急减排措施，绩效等级低的企业依法依规严格采取应急减排措施。优先将符合条件的绩效等级先进企业纳入生态环境监督执法正面清单，除有明确违法问题线索或正面清单周期内规定的“体检式”帮扶外，一般不进行现场执法检查。二是在经济政策支持上，排放大气污染物浓度值低于国家和地方规定的污染物排放标准的绩效等级先进企业，可享受环境保护税减免、富余排污权优先交易等优惠，对不新增用地、以设备更新为主且不增加污染物排放的绩效等级提升项目审批将加速。鼓励金融机构将绩效等级作为信贷审批重要依据，鼓励开展基于绩效等级的产能产量调控，产能产量指标向绩效等级先进企业倾斜。

（8）2026年1月20日财政部网站连续发布5项政策文件

这些政策主要包括，

一是《关于优化实施个人消费贷款财政贴息政策有关事项的通知》，将个人消费贷款财政贴息政策实施期限延长至2026年底。调整后，个人消费贷款财政贴息政策实施期为2025年9月1日至2026年12月31日。居民在上述期限内发生的符合条件的消费可按规定享受贴息。政策到期后，将根据实施效果视情研究延长政策期限等。同时还明确扩大支持范围：将信用卡账单分期业务纳入支持范围，年贴息比例为1个百分点。在贴息标准方面，取消单笔消费贴息金额上限500元的要求，取消每名借款人在一家经办机构可享受5万元以下累计消费贴息上限1000元的要求。维持每名借款人在一家经办机构可享受累计消费贴息上限每年3000元的要求不变。

二是《关于优化实施设备更新贷款财政贴息政策的通知》，扩大支持范围。经营主体实施设备更新行动且银行向其发放贷款的，中央财政对经营主体的设备更新项目相关固定资产贷款本金贴息1.5个百分点，按照相关固定资产贷款发放之日起予以贴息，贴息期限不超过2年。将科技创新和技术改造再贷款政策支持的、银行2026年起新发放的科技创新类贷款纳入中央财政贴息支持范围。政策实施至2026年12月31日，后续可视情延长实施期限。扩展支持领域。在支持工业、能源电力、交通运输、物流、文旅、老旧农机具等领域设备更新基础上，增加建筑和市政、用能设备、航空器材、电子信息、安全生产、设施农业、渔船、冷链设施、粮油加工、废弃物循环利用、小水电、消费商业设施、人工智能、养老等领域，加大对高端化、智能化、绿色化、数字化设备更新支持。

三是《关于实施中小微企业贷款贴息政策的通知》，支持范围为2026年1月1日起经办银行发放的、符合条件的中小微民营企业固定资产贷款和中小微企业参与项目使用的新型政策性金融工具资金，支持领域包括重点产业链及上下游产业、生产性服务业等。

四是《关于优化实施服务业经营主体贷款贴息政策的通知》，延长实施期限。延长服务业经营主体贷款贴息政策实施期限至2026年12月31日，2025年3月16日至2025年12月31日期间发放的贷款按《服务业经营主体贷款贴息政策实施方案》（财金〔2025〕81号）等有关规定执行。政策到期后，可视情研究延长政策实施期限。提高贴息上限。单户可享受贴息的2026年新发放贷款规模最高可达1000万元，贴息期限不超过1年，年贴息比例为1个百分点，贴息资金由中央财政、省级财政分别按照90%、10%承担。扩大支持领域。在餐饮住宿、健康、养老、托育、家政、文化娱乐、旅游、体育8类消费领域基础上，将数字、绿色、零售3类消费领域纳入政策支持范围。

五是《关于实施民间投资专项担保计划的通知》，明确通过国家融资担保基金设立专项担保计划，规模5000亿元，分两年实施。这一专项担保计划，将为符合条件的中小微企业民间投资贷款提供担保，不仅支持用于场景拓展和升级改造的中长期贷款，也支持改扩建厂房、店面装修、经营周转等生产经营活动，并在分险比例、代偿上限、担保额度、担保费等方面进行政策加力。

（9）2026年1月20日国新办举行新闻发布会，谈“双碳”具体工作安排

国家发展改革委资源节约和环境保护司司长王善成表示，“十五五”是实现碳达峰目标的决胜期。做好这项工作还面临很多困难挑战，必须统筹好绿色转型、经济发展和能源安全。2026年是“十五五”开局之年，将进一步强化工作举措，抓好四个方面工作：

一是加快能源转型。以更大力度发展非化石能源，加快建设新型电力系统，提升电网调节能力，发展绿电直供等模式，扩大绿电消纳规模，提高非化石能源消费比重，推动新增清洁能源发电量逐步覆盖全社会新增用电需求。加快推动煤电由基础保障性电源转为支撑调节性电源，持续提升化石能源清洁高效利用水平。

二是推动产业升级。一手做“加法”，大力发展绿色低碳产业，推动重点行业节能降碳改造和煤炭清洁替代，建设零碳园区、零碳工厂，鼓励新产业、新业态发展。一手做“减法”，强化标准约束，加快淘汰落后低效产能；发挥节能审查和碳排放评价的源头把关作用，坚决遏制“两高”项目盲目发展。

三是强化全面节约。一以贯之坚持节约优先方针，深入实施全面节约战略，加强各类资源全链条管理和全过程节约，大力发展循环经济，倡导节粮、节水、节电和生活垃圾分类，推广绿色低碳产品，推动形成绿色低碳生产生活方式。

四是科学开展考核。全面实施碳排放总量和强度双控，建立健全碳达峰碳中和综合评价考核、行业碳管控和产品碳足迹等制度，完善激励约束政策，充分发挥市场机制作用，推动全社会形成落实合力。

（10）2026年1月20日生态环境部分布《关于做好污染地块环境修复与开发建设衔接的指导意见》

《指导意见》首先提出强化调查与规划用途衔接，要求做到对于小企业集中连片区域，可结合规划整体开展土壤污染状况调查。对于大型污染地块，可结合地块利用历史、布局、规划用途、开发建设时序、污染情况、水文地质条件等因素分区开展土壤污染状况调查。确需调整地块边界的，应当根据原地块边界及土壤、地下水污染情况进行拆分或合并，同步按新地块边界更新土壤污染状况调查报告，并申请重新组织评审。

《指导意见》同时提出推动建设与修复协同，要求做到开发建设与修复工程衔接的地块，根据风险管控、修复目标，统筹考虑建设开挖深度、开发布局及建筑物参数等编制修复方案，并依法备案。修复工程实施阶段，可根据修复方案，将水平或垂直阻隔、土方开挖、基坑支护、止水帷幕、地下水抽出等与风险管控或修复有关的工程，与开发建设中相关工程进行合理衔接。

《指导意见》同时还提出要对转运污染土壤等提出管理要求，并明确各方责任，建立跟踪监管机制，确保全过程风险可控。经异位修复达标的土壤，在确保接收地环境安全的前提下，可作为永久性道路路基等工程非表层用土，由接收地生态环境主管部门监督管理。

（11）2026年1月22日国家能源局发布2025年12月全国可再生能源绿色电力证书核发及交易数据

绿证核发情况。2025年12月，国家能源局核发绿证2.11亿个，涉及可再生能源发电项目68.87万个，其中可交易绿证1.50亿个，占比71.32%。本期核发2025年11月可再生能源电量对应绿证1.85亿个，占比87.72%。2025年1-12月，国家能源局共计核发绿证29.47亿个，其中可交易绿证18.93亿个。

全国绿证核发情况一览表

绿证交易情况。2025年12月，全国交易绿证2.02亿个，其中绿色电力交易绿证2275万个。2025年1-12月，全国共计交易绿证9.30亿个，其中绿色电力交易绿证2.50亿个。

全国绿证交易数量一览表

2025年12月，电量生产年为2024年的绿证交易平均价格1.12元/个，电量生产年为2025年的绿证交易平均价格5.15元/个。

全国绿证交易价格一览表

（12）2026年1月22日2026年第一批936亿元超长期特别国债支持设备更新资金已经下达

从国家发改委获悉， 2026年第一批936亿元超长期特别国债支持设备更新资金已经下达，支持工业、能源电力、教育、医疗、粮油加工、海关查验、住宅老旧电梯、节能降碳环保、回收循环利用等领域约4500个项目，带动总投资超过4600亿元；同时，采取直接向地方下达资金的方式，继续支持老旧营运货车报废更新、新能源城市公交车更新、老旧农机报废更新。

（13）2026年1月23日国家能源局印发《电力业务许可证延续及注销管理办法》

《管理办法》是针对2021年出台的《电力业务许可证注销管理办法》（国能发资质规﹝2021﹞33号）的进一步修订，后者于《管理办法》施行之日予以废止。

《管理办法》共六章、二十二条。内容涵盖许可证的延续、注销等行政许可程序性规范，以及电力业务许可的撤回、撤销，吊销许可证等相关管理工作事项。

一是关于许可证的延续。被许可人需在所持许可证有效期届满30日前向国家能源局相关派出机构提交申请表、身份证明、许可证正副本等材料；材料齐全的，派出机构在受理后10个工作日内作出决定，逾期未作决定视为同意延续。其中需要特别注意的是，如被许可人存在许可证登记或许可事项变更情形的，应当按照有关许可管理制度要求，依法办理变更手续后，再申请办理电力业务许可证延续。

二是关于电力业务许可的撤回、撤销。许可撤回适用于许可依据失效、客观情况发生重大变化等情形；许可撤销包括工作人员违规审批、申请人不具备资格、以不正当手段取得许可等情形；如撤销许可可能损害公共利益时不予撤销。

三是关于许可证的吊销。设定了该项行政处罚措施所针对的不遵守电力市场运行规则，电厂并网或电网互联不遵守有关法律法规，不向从事电力交易的市场经营主体公平、无歧视开放电力市场或者不按照规定公平开放电网等违法违规情形及有关规定；同时明确了相关被许可人在被正式处罚前享有陈述、申辩和听证权利。

四是关于许可证的注销。国家能源局派出机构应依法办理许可证注销手续的八类法定情形。根据不同情形，派出机构可依申请办理，也可结合许可管理工作实际主动发起。其中，如被许可人未按规定提出注销申请的，派出机构经核实相关情况后可在其网站上发布注销公告。公告期为30日，公告期满后办理注销手续。

（14）2026年1月23日国家能源局发布2025年全国电力市场交易电量相关数据

2025年12月，全国完成电力市场交易电量6080亿千瓦时，同比增长6.6%。从交易范围看，省内交易电量4641亿千瓦时，同比增长5.3%；跨省跨区交易电量1439亿千瓦时，同比增长11.3%。从交易品种看，中长期交易电量5822亿千瓦时；现货交易电量258亿千瓦时。绿电交易电量317亿千瓦时，同比增长32.3%。

2025年1—12月，全国累计完成电力市场交易电量66394亿千瓦时，同比增长7.4%，占全社会用电量比重64.0%，同比提高1.3个百分点。从交易范围看，省内交易电量50473亿千瓦时，同比增长6.2%；跨省跨区交易电量15921亿千瓦时，同比增长11.6%，其中跨电网经营区交易电量34亿千瓦时。从交易品种看，中长期交易电量63522亿千瓦时；现货交易电量2872亿千瓦时。绿电交易电量3285亿千瓦时，同比增长38.3%。

市场资讯

（15）2026年1月23日本周全国碳市场每周综合价格行情及成交信息数据出台

本周全国碳市场综合价格行情为：最高价81.00元/吨，最低价73.00元/吨，收盘价较上周五上涨3.18%。

本周挂牌协议交易成交量295,165吨，成交额22,897,003.60元；大宗协议交易成交量2,130,000吨，成交额153,232,000.00元；本周无单向竞价。

本周全国碳排放配额总成交量2,425,165吨，总成交额176,129,003.60元。

2026年1月1日至1月23日，全国碳市场碳排放配额成交量10,072,863吨，成交额727,158,231.80元。

截至2026年1月23日，全国碳市场碳排放配额累计成交量874,939,383吨，累计成交额58,389,776,463.37元。

地方资讯

（16）2026年1月19日上海、江苏、浙江印发《关于支持长三角生态绿色一体化发展示范区高质量发展改革授权事项清单》

《事项清单》包括九方面的事项，一是允许示范区地块依法依规在工业、仓储、研发等用途间混合布局和合理转换；二是在示范区实施的重大战略项目可单列管理，对投资企业当期经营业绩产生重大影响的，可部分或全部剔除当期亏损或降低短期回报要求；将符合条件的研发费用在企业经营业绩考核中视同利润；三是试点开展企业自主技能评价向产业链上下游延伸，鼓励示范区内社会化评价机构面向示范区提供更高质量的技能评价服务；四是制定公共场所卫生备案工作标准和合规经营指南；五是成立“示范区中小学教研联合体”，聚焦科学教育等领域，开展两区一县（青浦区、吴江区、嘉善县）育人模式创新实践探索；六是探索推动劳动保障监管执法等工作一体化；七是探索跨区域的行政规范性文件合法性审核一体化机制和公平竞争审查工作机制；八是青浦片区申请开展快递业务经营许可“多型合一”改革；九是授予嘉善片区丙类地块建设用地土壤污染状况调查评审权。

（17）2026年1月20日浙江发改委关于公开征求《浙江省低（零）碳园区建设实施方案（征求意见稿）》意见的通知

《方案（征求意见稿）》明确提出总体目标，即到2030年，全省建成20个左右省级零碳园区。同时提出低碳园区和零碳园区“十五五”主要指标目标。

《方案（征求意见稿）》同时十项重点任务。其中主要包括

一是新上项目实施负面清单管理，“两高”项目原则上不再新上，确需新上的落实碳排放等量减量置换；“8+4”高耗能行业项目，按照“以减定增”原则，需达到一级能效标准且落实能耗等量平衡。企业能效介于二级和三级之间的，开展节能降碳改造；低于三级的，限期整改、关停。严格执行水泥熟料、钢铁、石灰产能减量置换。加强化石能源用能预算管理。二是到2030年，战略性新兴产业增加值占规上工业比重提升3.4个百分点。三是对造纸、化工、钢铁、电力、石化、纺织等高耗水行业，开展年用水量5万立方米以上规上工业企业用水定额贯标行动。四是到2030年，电力需求响应能力达到最大负荷的5%以上。五是大力推动服役超过20年或综合管损大于5%的老旧、低效热网升级改造。稳妥有序推进天然气供热、生物质供热及核能供热。对碳排放量100万吨以上且年度评估排名前30%重点园区的上述项目，给予不超过投资额20%的资金支持。六是深入实施“千亿技改”工程，每年实施重点技术改造项目5000项左右，完成设备更新10万台（套）左右。新增重点用能设备能效水平应达到一级水平，加快淘汰三级能效及以下用能设备。实施电机改造提升专项行动，到2030年所有电机达到二级及以上能效。对碳排放量100万吨以上且年度评估排名前30%重点园区的上述项目，给予不超过投资额20%的资金支持。七是园区内部新增或更新的作业车辆、非道路移动机械，原则上采用新能源。等。

（18）2026年1月20日云南省委办公厅 人民政府办公厅关于印发《进一步发展壮大园区经济行动计划》的通知

《行动计划》首先明确了总体目标，即2026—2028年，全省园区营业收入、规模以上工业总产值年均增长7%左右，规模以上工业企业数年均新增600家左右，园区综合实力持续增强，产业集聚水平持续提升。到2028年，园区地区生产总值占全省比重超25%，规模以上工业总产值占全省比重超85%，主导产业集中度达60%左右。到2030年，千亿级开发区数量翻一番，培育一批百亿级县域特色园区，基本形成党建引领、产业集聚、创新驱动、协同共享、开放合作的园区高质量发展新格局。

《行动计划》同时提出八方面主要任务，其主要内容包括：一是到2028年，培育形成3个千亿级特色产业集群、25个百亿级特色产业集群。到2028年，全省开发区高新技术企业数突破3000家，专精特新“小巨人”企业数翻番，力争安宁高新技术产业开发区升级为国家级高新技术产业开发区。2026—2028年，全省开放型园区实际使用外资金额、进出口总额年均增长5%以上。二是编制全省开发区“十五五”规划，各开发区结合实际主攻1个首位产业、培育2个潜力产业。对规模以上工业总产值500亿元以上有优势、有条件的园区，以“产业综合体”模式推动延链补链强链，打造互为上下游、产销一体化的全能型园区。对规模以上工业总产值100亿至500亿元资源禀赋突出的园区，发挥比较优势，下大力气抓精深加工，向专精特优方向发展，争做细分领域产业引领型园区。规模以上工业总产值100亿元以下园区走特色化、差异化、集群化发展路子，培育一批“小而美、小而精”的特色产业园区。到2028年，规模以上工业总产值500亿元以上园区力争每年新增规模以上工业企业20家以上，规模以上工业总产值100亿至500亿元园区力争每年新增规模以上工业企业10家以上，规模以上工业总产值100亿元以下园区力争每年新增规模以上工业企业5家以上。三是到2028年，全省园区布局科技创新平台达到850家。四是用好支持沿边产业园区发展政策2.0版，加快构建“2+3+N”产业园区发展格局，力争每个沿边产业园区每年新增规模以上工业企业超40家。深化沪滇“16+16”重点产业园区合作共建，推动东部地区资本、市场、技术与云南资源、区位优势精准对接，优势互补。到2028年，力争全省开发区进出口总额、实际使用外资金额占全省比重均达50%。五是持续推进“标准地”改革，坚持亩均效益导向，每年开展园区土地节约集约利用评价，根据评价结果进行差别化政策支持。到2028年，园区工业用地“标准地”出让比例达100%。实施“园区人才双百托举计划”，每年招募100名产业人才到各类园区服务1年，选派100名园区骨干到省外研修6个月。

国际资讯

（19）2026年1月19日德国宣布重启电动汽车购车补贴

据新华社报道，德国政府1月19日宣布，对新购入电动汽车的家庭提供最高可达6000欧元的补贴，以推动其国内电动汽车产业发展。这是德国在2023年底终止原有电动汽车购车补贴政策后，再次提供类似补贴。德国环境部当天发布公告说，该补贴面向私人消费者，适用于自2026年1月1日起新注册的纯电动汽车、部分插电式混动汽车及增程式电动汽车。根据政府设定的分级标准，按车辆类型、家庭人口和收入水平，补贴金额为1500欧元至6000欧元之间。

（20）2026年1月21日国际能源署上调2026年全球石油需求增长预期

据新华社消息，国际能源署1月21日发布最新月度报告预计，2026年全球石油需求将日均增长93万桶，高于去年12月月度报告中预测的日均增长86万桶。报告同时指出，2026年全球石油需求增长仍将全部来自非经合组织国家。报告预计，2026年全球原油供应将日均增长250万桶，达到1.087亿桶。

（21）2026年1月22日报道，英国投资150亿英镑为家庭安装太阳能板与热泵

1月22日，英国政府宣布启动"温暖家庭计划"，该计划旨在通过为民众提供清洁能源技术和节能改造(包括太阳能电池板、电池、热泵和绝缘材料)，帮助降低家庭能源账单。作为新倡议的一部分，政府表示，该计划将包括150亿英镑的政府投资，目标是在2030年前完成对500万户家庭的升级改造。

（22）2026年1月23日报道，国际能源署发布《2025年世界能源展望》报告

在全球地缘政治紧张和气候风险上升的背景下，报告围绕关键矿产供应链、核能加速发展、可再生能源持续扩张、天然气与煤炭市场演变等重大趋势，系统评估全球能源系统的安全性、韧性、普惠性和减排前景。报告指出，需要通过强化政策执行、加快清洁能源和电网等基础设施投资、提升能源系统韧性，并加大对新兴和发展中经济体的支持，引导全球能源体系迈向更加清洁、安全和包容的发展轨道。要点如下：

第一，地缘政治脆弱性加剧，能源安全成为核心议题

能源正处于当前全球地缘政治紧张局势的核心位置。传统化石燃料供应风险持续存在，关键矿产供应受限等新型挑战不断叠加，电力系统愈发暴露于网络攻击、运行故障以及极端天气事件等多重风险之下。一是地缘政治脆弱性与低迷油价并存，石油市场仍呈现供过于求格局。二是各国在能源安全与可负担性之间寻求不同策略路径，许多能源进口国倾向将可再生能源和能效提升作为应对方案，部分国家更强调传统能源供应充足。三是国际体系裂痕扩大、贸易前景不确定，但能源贸易的重要性反而上升，石油、太阳能组件、电池以及液化天然气（LNG）供应充裕促使生产国更加积极地拓展海外市场。四是全球减排努力动能减弱，而气候风险持续累积，2024年是记录以来最热的一年，也是全球气温首次比工业化前水平高出1.5℃。

第二，关键矿产供应链面临严重威胁

当前关键矿产面临的核心挑战在于高度集中的市场格局，在20种与能源系统密切相关的战略性矿产中，有19种的主要精炼环节由单一国家主导，平均市场份额高达约70%。截至2025年11月，超过一半的战略性矿产被出口限制，进一步加剧供给不确定性。2020年以来，几乎所有关键能源矿产的精炼产能集中度持续提升，尤其是镍和钴两类矿产。面对潜在的供应链中断风险，各国必须立即采取果断行动提升韧性；从更长期来看，应加快构建新的国际合作伙伴关系和开发多元化采选、冶炼项目，推动关键矿产供应链向更加安全与分散的方向转型。

第三，加强能源系统韧性已成为当务之急

数据表明，近几年全球关键能源设施的运行中断每年影响超过2亿家庭的能源供应。其中，电网系统最为脆弱，约85%的事故涉及输电和配电网络，显示电网是极端气候冲击下的薄弱环节。在未来的发展路径中，与天气相关的风险在所有情景下均呈上升趋势。各情景之间的差异到2035年后将逐步显现。不断累积的气候压力意味着能源系统需要更高水平的适应性和韧性建设，以应对更加频繁和更具破坏性的极端事件。

第四，全球能源需求持续增长，电力时代已经到来

随着全球人口规模扩大和富裕程度提高，对能源服务的需求将持续增长。在“既定政策情景”（STEPS）下，到2035年全球能源需求将增加55艾焦耳，比当前水平增长8%；在“现行政策情景”（CPS）下增幅更大，将达到14%。两种情景下的能源需求增长差异源于技术和燃料效率的不同。电力在现代经济体系中的战略地位日益凸显，在所有情景中，电力需求增速均显著快于整体能源需求增长。

第五，全球电力需求增长由多领域共同驱动

到2035年，在CPS和STEPS情景下，全球电力需求预计增长约40%；在“净零排放情景”（NZE）下，增幅则超过50%。需求增长来源多元，涵盖家用电器与空调、先进制造业和其他轻工业、电动交通、数据中心、供暖电气化等领域。随着电力消费占比上升，电价愈发成为消费者与政策制定者关注的核心指标。收入提升和气温升高使空调用电成为各情景中电力需求增长的重要驱动因素，尤其是在新兴和发展中经济体。以STEPS情景为例，到2035年，收入增长带来的空调使用将使全球峰值负荷增至约330吉瓦。数据中心及人工智能用电需求正快速攀升，主要在发达经济体和中国。

第六，新兴经济体将成为全球能源市场的主导力量

能源市场的主导力量正加速从传统发达经济体转向新兴经济体，其核心是印度和东南亚，并由中东、拉丁美洲和非洲国家共同构成新的增长引擎。这些经济体正在接过中国此前在全球能源需求增长中的主导角色。过去十多年，中国贡献了全球超过一半的油气需求增长和六成的电力需求增长。到2035年，约80%的能源消费增长将出现在高太阳辐照地区，与过去十年由中低辐照地区贡献一半增长的格局形成鲜明对比。与此同时，亚洲多个新需求中心虽具备一定煤炭资源，但在石油和天然气方面高度依赖进口，意味着全球能源贸易流向、能源安全重点以及可再生能源部署节奏都将在新兴经济体的带动下重塑。

第七，可再生能源持续快速扩张，过剩产能成为重要的不确定性因素

可再生能源在所有情景中均保持最快的增长势头，其中太阳能光伏是推动增长的核心动力。CPS情景下，尽管面临更强阻力，可再生能源仍占全球新增能源需求的最大份额，其次是天然气和石油。STEPS情景下，由于政策调整，美国到2035年的可再生能源装机容量较2024年报告预测值下降约30%，但全球可再生能源仍延续高速扩张。全球能源结构加速向低碳方向演进。2024年，大规模光伏组件产能超过部署量2倍，电池产能则接近3倍。在贸易壁垒趋紧、需求波动、价格加速下行以及部分制造商利润收缩的综合压力下，当前全球过剩产能将如何消化，价值链格局又将如何演变。

第八，核能重启势头强劲，加快迈向新的发展周期

在各个情景中，传统大型核电站和小型模块化反应堆（SMR）等新型核能技术的投资额均显著增长。目前已有40余个国家将核能纳入能源战略并启动新项目；除日本等国的部分机组正在重启外，全球在建核电容量已超过70吉瓦，达到近30年来的高位水平。推动核能回暖的核心动力在于，需要通过技术创新与成本管控提升行业竞争力，同时吸引更多资本进入。与此同时，科技企业加速促成新的商业模式，SMR受到市场显著关注，已有约30吉瓦的协议或意向主要用于数据中心供电。全球核电装机规模预计将在2035年前至少扩大三分之一，成为未来能源结构中愈发重要的稳定电源支撑。

第九，油气市场和交通电动化呈现多路径演化

在短期内，全球石油市场仍然供应充裕，主要得益于美国、加拿大、圭亚那、巴西和阿根廷等美洲产油国的增产，以及需求增速放缓。在CPS情景下，随着现有油田产量自然递减、消费继续增长，当前供应过剩将在相对较短时间内缓解。为维持市场平衡，到2035年将需要约2500万桶/天的新增产能，油价也将进一步提升。在电动汽车方面，预计2025年电动车将超过全球新车销量的1/4，且电池成本持续下降。然而，未来电动车渗透率及其对石油需求的影响存在多种路径。在STEPS情景下，发达经济体的电动车销量增长较上年预测值有所下降，特别是在美国，但到2035年其在新车销量中占比仍将超过50%。相比之下，在CPS情景下，电动车在总销量中的占比在2035年后趋于40%并进入平台期，石化、航空和卡车运输需求继续支撑油品消费，使全球石油需求在2050年攀升至1.13亿桶/天。而在NZE情景下，由于电气化速度显著加快，石油需求将明显下降。

第十，液化天然气供应快速增长，市场消纳能力成为关键变量

2025年，新一批LNG项目达到最终投资决定，为未来全球天然气供应注入强劲增量，并有望在未来几年显著拉低国际气价。自俄罗斯削减对欧洲的管道气供应以来，LNG已迅速成为跨区天然气贸易的主导形式，正在重塑全球气体贸易格局并强化能源安全。预计到2030年，计划投运的LNG新增出口能力将达到3000亿立方米/年，全球LNG供应量因此扩大约50%。其中，美国贡献约一半的新增产能，卡塔尔占20%左右，其余由加拿大等国提供。新产能如何被市场吸收仍存不确定性，在STEPS情景下，到2030年将出现约650亿立方米的供应过剩；在CPS情景下，由于能源转型推进放缓，供应过剩得到完全消化，国际气价保持在相对较高水平；在NZE情景下，全球减排力度显著增强，天然气总体需求收缩，LNG的市场空间进一步受限。

第十一，煤炭需求由亚洲部分经济体的能源结构调整与电力需求增长共同驱动

全球煤炭市场走势主要受中国以及印度、印度尼西亚和东南亚其他国家影响，主要取决于三个因素：一是这些国家未来电力需求的增长规模；二是当前可再生能源快速扩张势头能否维持；三是天然气能否以具有竞争力的价格在当地电力系统中获得更大份额。在STEPS情景下，在2035年前，新兴和发展中经济体可再生能源年均新增装机量预计将超过600吉瓦，足以推动全球煤炭需求持续下降，NZE情景下这一趋势更加明显。相比之下，CPS情景下，若电网整合瓶颈持续存在、太阳能和风能部署停滞，煤炭需求将维持在更高水平，下降速度显著放缓。

第十二，现代能源全球普及仍是核心挑战

当今世界仍有约7.3亿人口缺乏电力供应，近20亿人仍依赖对健康有害的传统烹饪方式。印度、印度尼西亚和中国等国通过雄心勃勃的政策与大规模项目显著改善了能源可及性，但其他地区（特别是撒哈拉以南非洲）进展依旧缓慢。按照当前趋势，全球现代能源普及目标难以按期实现。为应对这一挑战，国际能源署提出全新的ACCESS情景，提供实现普惠能源的逐国路径：2035年实现全民电力接入、2040年实现清洁烹饪普及。该情景借鉴了已有成功经验，也反映出全球在推动能源可及性方面的新动能，包括2024年国际能源署非洲清洁烹饪峰会后政策力度的提升。目前，在尚未获得电力或清洁烹饪条件的人口中，超过一半居住在近年来更新能源政策或推出相关举措的国家。在ACCESS情景中，液化石油气（LPG）成为推动清洁烹饪普及的核心能源，其民用烹饪需求将在2040年升至约340万桶/日。同时，电网、小型微电网及独立供电系统将同步快速部署，使得每年约有8000万人获得电力接入，直至2035年实现全面覆盖。

第十三，全球气候风险持续加剧

全球能源相关碳排放量在2024年创纪录升至380亿吨。在CPS情景下，未来几十年将基本维持这一高位；在STEPS下中，排放量到本世纪中叶将逐步降至300亿吨以下，对应的升温水平分别约为3℃（CPS）和2.5℃（STEPS）。在NZE情景下，由于近年来排放水平偏高、部分领域技术部署推进缓慢，全球温升将持续高于1.5℃数十年。STEPS情景中，可再生能源装机容量在2030年较2022年增长2.6倍，接近第二十八届气候变化大会（COP28）的“三倍目标”；但能效年均提升仅为2%，远低于4%目标。要推动这些行动在全球落地，需要显著加大对新兴与发展中经济体的能源转型投资，并通过更务实的政策设计确保这些投资能够带来可观的短期社会与经济效益，从而形成持续推进的政治与公众支持基础。

文章源引自中国科学院武汉文献情报中心：https://mp.weixin.qq.com/s/iI9QQPxFd0JAQaVwrWK2Gw

（23）2026年1月25日报道，美国中南部地区出现大规模冬季风暴

央视新闻报道，23日至24日夜间，一场大规模冬季风暴横扫得克萨斯州、堪萨斯州等美国中南部地区，带来大范围降雪、雨夹雪和低温天气。受此影响，全美已有22个州宣布进入紧急状态，近1.8亿人受到影响。

（24）2026年1月25日报道，美国天然气期货价格突破6美元关口

受侵袭美国大部分地区的冬季风暴影响，美国天然气价格1月25日大幅飙升，期货价格自2022年以来首次突破每百万英热单位6美元关口。