国家政策资讯

（1）2026年8月10日国家发改委 国家能源局关于印发《煤炭工业发展“十五五”规划》的通知

《规划》首先明确总体目标，即到2030年，实现大型现代化煤矿产能比重提升至87%；智能化煤矿产能比例提升至75%；煤炭消费达峰，现代煤炭产业体系基本建成。

《规划》同时提出了九方面33项重点任务，主要内容包括：

第一方面为优化煤炭开发空间布局。一是区域分工，西部（山西、蒙西、蒙东、陕北、新疆）强化资源开发，建设五大煤炭供应保障基地，2030年产量占全国超80%；东中部合理控制开发节奏，适度建设接续煤矿。二是黄河流域（上游生态保护、中游清洁生产、下游降低强度）、长江经济带（采煤沉陷区治理，融合新能源与林草碳汇）。三是跨区调运，优化“西煤东运”“北煤南运”体系，东南沿海依托北方港口，两湖一江通过浩吉、焦柳通道，东北依托蒙东基地，西南立足本地并补充新疆调入。

第二方面为加快煤炭产业结构优化升级。一是停止新建产能低于120万吨/年的山西、内蒙古、陕西、新疆煤矿（除南疆），宁夏低于60万吨/年，其他地区低于30万吨/年；禁止在生态敏感区新建煤矿。二是新建煤矿按智能化标准设计，配套选煤厂，推动“一井一面”模式减人提效。三是按市场化法治化原则，加快淘汰技术落后、灾害严重煤矿，妥善安置职工。四是控制开采深度（原则上1200米以浅，最深1500米），推广充填开采、离层充填技术。

第三方面为加强煤炭产供储销体系建设。一是稳产稳供，建立重点产煤省区协同机制，强化电煤中长期合同履约，提升迎峰度夏/冬保供能力。二是运输体系，补强“西煤东运”“北煤南运”通道，推进“公转铁”“公转水”，推广输煤廊道、新能源重卡。三是储备能力，到2030年建成1亿吨/年以上煤炭产能储备，完善产品、产能、产地储备体系。四是应急保障，健全风险评价与应急响应机制，强化储备煤矿调度监管。

第四方面为推动煤矿智能化迭代升级。一是分级建设，聚焦智能采掘、掘进等环节，加快全系统智能化煤矿建设，推动群矿联合升级。二是AI场景化，研发煤炭领域专用大模型，突破智能感知、自主决策技术，推广灾害矿井机器人作业。三是运行效能，推动采煤自动截割、露天矿无人驾驶常态化运行，设立智能化运维机构，完善标准体系。四是重点推进井工煤矿智能掘进、采煤，露天矿智能采剥，智能洗选及辅助系统。

第五方面为加快煤炭绿色低碳转型。一是绿色开采，推广充填开采、保水开采，加强矿井水、煤矸石综合利用，建立碳排放监测体系。二是节能降碳，对标先进水平更新用能设备，推广智能变频调速，探索多热源联合供热。三是煤层气开发，巩固沁水盆地、鄂尔多斯盆地东部基地，2030年煤层气产量达260亿立方米，瓦斯利用量65亿立方米。四是煤新能源融合，在矿区发展光伏风电，建设“源网荷储”微电网，推广电动重卡、氢能矿卡，替代燃油装备。五是推进矿区光伏电站、风电开发，发展清洁能源替代（电驱钻机、瓦斯氧化供热），建设低碳厂区。

第六方面为加强煤炭清洁高效利用。一是清洁替代，保障电煤合理增量，推进燃煤锅炉/窑炉替代，压减散煤使用，推广电钢炉、电锅炉。二是商品煤质量，提升洗选能力，完善质量标准体系，强化全过程质量检测。三是煤电转型，实施新一代煤电改造，推广节能降碳技术，推动煤电与新能源耦合（掺烧生物质、储能）。四是原料化利用，推进炼焦煤、富油煤分质利用，建设内蒙古鄂尔多斯、陕西榆林等煤制油气基地。五是新建选煤厂达标杆水平，实施增优汰劣行动，完善商品煤制度标准。

第七方面为增强煤炭科技创新能力。一是基础研究，加强无人化开采、煤基固废利用等原创性探索，攻克颠覆性技术。二是技术装备，攻关煤岩巷快速掘进、特大型露天煤矿开采装备，推动首台（套）装备应用，研发CCUS技术。三是创新体系，强化企业主体地位，支持产学研合作，打造原创技术“策源地”。四是重点研发安全高效开采技术、核心装备（如智能掘进装备、瓦斯抽采装备），实施试点工程（如千万吨级无人化煤矿、煤制天然气）。

第八方面为强化煤炭安全生产管理。一是安全治理，推动事前预防，完善双重预防机制，严把安全准入关。二是灾害防治，强化隐蔽致灾因素普查，推广智能化防控技术，加强冲击地压、露天矿边坡治理。三是职业健康，完善职业病防治体系，改善作业环境，保障职工权益。

第九方面为提升行业治理现代化水平。一是市场建设，发展全国统一煤炭交易市场，完善电煤中长期合同制度，健全价格区间调控。二是管理制度，推进煤炭法修订，强化产能“一本账”管理，打击超产行为。三是企业改革，支持煤炭企业与电力、新能源企业重组，培育综合能源服务商。四是国际交流，扩大技术贸易，分享绿色低碳转型经验。

《规划》还以附件形式提出了《煤层气（煤矿瓦斯）开发利用方案》，明确了2030年煤层气产量260亿立方米，瓦斯利用量65亿立方米的总体目标，以及以下重点任务，一是推动沁水盆地稳产、鄂尔多斯盆地东部快速上产、新疆产业化发展；二是深化煤矿瓦斯共采，强化全浓度利用（发电、供热），推进甲烷控排；三是加强技术攻关（如深层煤层气开发、瓦斯抽采自动化），完善输气管网（如运城—三门峡管道）。

（2）2026年8月13日生态环境部关于公开征求《温室气体自愿减排项目方法学 更新造林碳汇（征求意见稿）》等3项方法学意见的函

此次征求意见包括《温室气体自愿减排项目方法学 更新造林碳汇》《温室气体自愿减排项目方法学 乔木林经营碳汇》《温室气体自愿减排项目方法学 中深层地热能水热型供暖技术应用工程》3项方法学。意见反馈截止2026年8月25日。

一、《温室气体自愿减排项目方法学 更新造林碳汇》

背景意义：针对火烧迹地、采伐迹地等“迹地”或经许可采伐的林地，通过人工种植恢复森林，全国更新造林固碳潜力约4500万吨CO₂e/年，可同步实现木材产品长期固碳与新生林碳汇增量。

适用条件：项目土地为迹地或经县级以上林业主管部门许可主伐/更新采伐的林地，权属清晰（需提供林权证等证明），符合《森林法》等法规要求。

减排量核算：考虑新造林木生物质碳储量增加、原有植被移除碳储量减少及木竹产品碳储量变化；迹地更新无原有植被碳储量变化，伐前/伐后更新按实际造林面积计算；设置6%风险扣减率（保守原则）。

额外性论证：年均降水量≤400mm地区、国家重点生态功能区项目，或计入期内未达主伐年龄的公益林项目，免予额外性论证；其他项目需按工具论证。

数据保障：项目设计阶段确定15项参数（含缺省值），实施阶段缩减监测参数（如胸径、激光雷达参数等），确保可操作性。

二、《温室气体自愿减排项目方法学 乔木林经营碳汇》

背景意义：通过间伐、补植等经营措施提升森林碳汇能力，全国年均预计产生乔木林经营碳汇量约970万吨CO₂e，助力生态价值转化。

适用条件：适用于防护林、用材林等乔木林经营（不含经济林、灌木林），采取间伐/补植等核心措施，项目地块面积不小于400m²，需符合生态保护修复工程规范。

减排量核算：基准线为乔木林自然生长状况（分11个气候地理区，基于全国森林资源清查数据）；项目情景通过监测林木胸径等参数计算生物质碳储量变化；泄漏计为0，非持久性风险扣减率6%。

额外性论证：公益林项目（获中央投资支持）免予额外性论证；短轮伐期用材林需一般论证。

数据保障：设计阶段确定7项参数，实施阶段监测5项参数，通过监测方案、质量控制、数据归档保障数据可追溯。

三、《温室气体自愿减排项目方法学 中深层地热能水热型供暖技术应用工程》

背景意义：中深层地热能水热型供暖技术“取热不耗水、采灌均衡”，可替代传统化石能源（北方供暖碳排放占全国10%），当前年减排约700万吨，2030年有望达1100万吨。

适用条件：利用水热型技术开发中深层地热能供暖并计价收费的项目，需取得《水资源论证报告》《取水许可证》等法定许可，回灌率符合行业标准，地热井具备成井报告。

减排量核算：基准线设定为“天然气集中供暖”（保守原则）；减排量=（基准线供热量-项目供热量）×天然气排放因子-项目运维耗电量排放。

额外性论证：因项目投资大、回收周期长（税后内部收益率普遍＜8%），且供暖实行政府定价，免予额外性论证。

数据保障：实时监测供热量、运维耗电量、天然气消耗量（数据接入全国碳市场管理平台）；回灌率需通过行政主管部门台账验证，未达标则扣减当季减排量。

此次征求意见旨在完善方法学体系，规范自愿减排项目全流程，通过市场机制吸引资本投入林业碳汇与地热供暖领域，推动“双碳”目标下行业减排实践。公众可通过生态环境部官网“意见征集”栏目反馈意见，电子版发送至sunyj@ncsc.org.cn。

（3）2026年8月14日国家能源局发布2026年上半年光伏发电建设情况

据最新数据统计，2026年上半年全国光伏并网容量实现新增7176.8万千瓦，其中分布式光伏贡献4222.1万千瓦，占比超58%；截至2026年6月底，全国光伏累计并网容量达127199.4万千瓦，分布式光伏累计容量57576.4万千瓦，占比近45%，分布式光伏已成为光伏发展的重要增长极。

一、新增并网：分布式光伏占比超半，多省表现亮眼

2026年上半年，全国光伏新增并网容量中，分布式光伏以4222.1万千瓦的规模占据主导，其中户用光伏新增2183.1万千瓦，非户用分布式光伏新增2039万千瓦。从各省（区、市）来看，江苏以860.9万千瓦的新增容量位居全国首位，浙江（397.4万千瓦）、山东（174万千瓦）紧随其后；在分布式光伏领域，江苏（448.9万千瓦）、浙江（342.1万千瓦）、安徽（259.3万千瓦）新增规模居前，户用光伏方面，江苏（181.6万千瓦）、浙江（65.1万千瓦）、山东（27.4万千瓦）表现突出。

二、累计并网：江苏累计容量破9800万千瓦，分布式占比持续提升

截至2026年6月底，全国光伏累计并网容量达127199.4万千瓦，其中集中式光伏电站累计69623万千瓦，分布式光伏累计57576.4万千瓦。江苏以9829.2万千瓦的累计容量领跑全国，浙江（6826.8万千瓦）、山东（9658.9万千瓦）分列二三位；分布式光伏累计容量中，江苏（6850.2万千瓦）、浙江（5626.2万千瓦）、山东（6168.6万千瓦）位居前三，户用光伏累计容量方面，江苏（2409.6万千瓦）、浙江（7103万千瓦）、山东（2967.5万千瓦）规模领先。

三、趋势分析：分布式光伏成增长主力，区域发展差异明显

从数据趋势看，分布式光伏凭借灵活布局、贴近负荷等优势，持续成为光伏发展的核心增长点，上半年新增占比超58%，累计占比近45%，户用光伏作为分布式的重要组成部分，保持稳定增长态势。但区域发展差异仍存：东部沿海省份（如江苏、浙江、山东）依托产业基础和市场需求，光伏发展速度较快；中西部部分省份（如内蒙古、山西）则依托资源优势，集中式光伏电站发展突出。

业内人士分析，随着“双碳”目标推进和光伏技术成本下降，分布式光伏在工业园区、户用屋顶等场景的应用将进一步拓展，未来或成为光伏行业增长的关键引擎。

（4）2026年8月15日生态环境部等三部门联合发布“推动生态环境损害赔偿制度改革进程的十大案例”

一、案例概况：从已公开典型案例中遴选，涵盖环境污染、生态破坏两大类型，聚焦长江、黄河流域和青藏高原等重点生态区域，展现行政与司法协同成效。案例分布于改革三阶段：试点阶段（2015 - 2017年）2件、全国试行阶段（2018 - 2021年）7件、常态化实施阶段（2022年至今）1件。

二、典型案例作用：

试点阶段：江苏案树立“环境有价、损害担责”理念；贵州案探索磋商与司法确认机制，纳入改革方案。

试行阶段：安徽案创新简易评估程序；宁夏、青海案奠定重大案件督办机制，纳入管理规定；河南案提供司法示范；广东、江西、山东案深化“政府索赔 + 检察支持”协同模式，支撑两部门衔接意见出台。

常态化阶段：福建案打造生态修复基地与生态产品价值实现样板。

三、改革成效：截至2026年7月，各地累计办理生态环境损害赔偿案件约7.04万件，涉赔偿金额超355亿元，推动受损生态环境有效修复。

四、案例价值：多为全国或本地区首例、首创，对磋商、诉讼、修复等机制探索被改革文件或立法吸纳，助力规范办理、统一裁判标准、高质效履职，是改革落地见效的生动缩影。

五、下一步方向：三部门将协同落实生态环境法典、民法典规定，深入推进制度改革，健全现代环境治理体系，支撑美丽中国建设。

本批案例集中体现改革实践成果，为各地规范办理案件、统一司法标准提供参考，彰显“行政 + 司法”协同推进生态环境治理的效能。

市场资讯

（5）2026年8月14日本周全国碳市场每周综合价格行情及成交信息数据出台

本周全国碳排放权交易市场综合价格行情为：最高价99.00元/吨，最低价98.00元/吨，收盘价较上周五下跌0.33%。

本周挂牌协议交易成交量947,835吨，成交额93,180,119.05元；大宗协议交易成交量1,400,000吨，成交额134,389,000.00元；本周无单向竞价。

本周全国碳排放权交易市场配额总成交量2,347,835吨，总成交额227,569,119.05元。

2026年1月1日至8月14日，全国碳排放权交易市场配额成交量78,196,423吨，成交额6,378,247,219.60元。

截至2026年8月14日，全国碳排放权交易市场配额累计成交量943,062,943吨，累计成交额64,040,865,451.17元。

国际资讯

（6）2026年8月10日报道，欧盟气候监测机构哥白尼气候变化服务局发布公报显示，今年7月全球海洋表面温度创下有记录以来同期最高值

公报说，数据显示，7月南北纬60度之间极地外海域平均海洋表面温度达到20.96摄氏度，超过2023年7月创下的最高纪录20.89摄氏度。热带太平洋地区大范围海域水温异常偏高，厄尔尼诺状态已在该区域发展，预计未来数月还将进一步增强。

公报说，从全球看，今年7月与2024年7月并列成为有记录以来第二热的7月，仅次于2023年。7月全球平均地表气温为16.9摄氏度，比工业化前（1850年至1900年）平均水平高1.47摄氏度。

西欧今年6月至7月平均气温创下有记录以来同期最高值。哥白尼气候变化服务局数据显示，西欧这两个月平均气温达到21.62摄氏度，比1991年至2020年同期平均水平高2.79摄氏度，并超过2022年创下的纪录。

公报说，干旱在7月持续影响欧洲西部和中部，并进一步加剧。法国、西班牙以及德国和英国部分地区降雨量或土壤湿度异常偏低。欧洲多地河流水量显著低于平均水平，塞纳河、莱茵河和多瑙河尤为突出，对多国供水、农业灌溉、内河航运、生态系统和能源生产造成压力。

（7）2026年8月14日欧盟委员会发布了十份指导文件，以帮助非欧盟运营商在碳边境调节机制 (CBAM) 的最终实施期内实施该机制

CBAM的最终实施期规定了欧盟对碳密集型商品进口商的监测、报告和财务义务，这些义务在CBAM法规及其附属立法中均有规定。

本次指导文件面向各类利益相关方，尤其侧重于欧盟以外生产CBAM商品的设施运营商，以及参与合规流程的授权CBAM申报人和核查机构。

本系列文件包含【四份】通用指导文件和【六份】行业特定指南：

指南1：CBAM概念简介：介绍CBAM及其合规周期、角色和责任、里程碑、截止日期以及欧盟以外设施运营商在最终期限内的豁免情况。

文件下载链接：

https://taxation-customs.ec.europa.eu/system/files/2026-08/Guidance%20No.%201%20-%20Introduction%20to%20CBAM%20concepts.pdf

指南2：非欧盟运营商快速指南：为生产CBAM产品的设施运营商提供CBAM排放监测关键概念的路线图，并指出本系列指南中更多详细信息的查找位置。

文件下载链接：

https://taxation-customs.ec.europa.eu/system/files/2026-08/Guidance%20No.%202%20-%20Quick%20guide%20for%20non-EU%20operators%20on%20CBAM%20implementation.pdf

指南3：隐含排放量的计算：适用于任何受影响的CBAM产品生产商的监测和报告义务及建议。

文件下载链接：

https://taxation-customs.ec.europa.eu/system/files/2026-08/Guidance%20No.%203%20-%20CBAM%20methods%20for%20the%20calculation%20of%20emissions%20embedded%20in%20goods.pdf

指南4：免费配额调整的计算：如何确定根据欧盟排放交易体系（EU ETS）免费配额需要交回的CBAM证书数量的调整，以及需要哪些信息。

文件下载链接：

https://taxation-customs.ec.europa.eu/document/download/3aa2c730-4f1b-4524-8f71-d9cfe4880ac7_en?filename=Guidance%20No.%204%20-%20CBAM%20calculation%20of%20the%20free%20allocation%20adjustment%20to%20the%20number%20of%20CBAM%20certificates%20to%20be%20surrendered.pdf

指导文件第5a至5f号：行业特定指导：针对CBAM各行业（水泥、氢气、化肥、钢铁、铝、电力）的生产流程、价值链以及监测和报告注意事项进行专门概述，并附有实例说明。

-- 指导文件第5a号 - 水泥行业特定指导文件

-- 指导文件第5b号 - 氢气行业特定指导文件

-- 指导文件第5c号 - 化肥行业特定指导文件

-- 指导文件第5d号 - 钢铁行业特定指导文件

-- 指导文件第5e号 - 铝行业特定指导文件

-- 指导文件第5f号 - 电力行业特定指导文件

文件下载链接：

水泥：

https://taxation-customs.ec.europa.eu/document/download/f87a2022-9dcb-45cb-a415-4c460e5ad672_en?filename=Guidance%20No.%205a%20-%20Sector-specific%20guidance%20document%20on%20cement.pdf

氢气：

https://taxation-customs.ec.europa.eu/document/download/04ceca3b-466e-4ed9-a1a5-a47c2e5e5be0_en?filename=Guidance%20No.%205b%20-%20Sector-specific%20guidance%20document%20on%20hydrogen.pdf

化肥：

https://taxation-customs.ec.europa.eu/document/download/8fd0542b-e67d-4183-bb20-a19de510f53c_en?filename=Guidance%20No.%205c%20-%20Sector-specific%20guidance%20document%20on%20fertilisers.pdf

钢铁：

https://taxation-customs.ec.europa.eu/document/download/3eb64513-8255-4c71-875a-bd0a8c7ff772_en?filename=Guidance%20No.%205d%20-%20Sector-specific%20guidance%20document%20on%20iron%20and%20steel.pdf

铝：

https://taxation-customs.ec.europa.eu/document/download/590e983b-c937-41ea-bb9f-810c29e70e1e_en?filename=Guidance%20No.%205e%20-%20Sector-specific%20guidance%20document%20on%20aluminium.pdf

电力：

https://taxation-customs.ec.europa.eu/document/download/c37ce5ea-0355-484b-a14f-e582aa994280_en?filename=Guidance%20No.%205f%20-%20Sector-specific%20guidance%20document%20on%20electricity.pdf

企业需要确保做好充分准备，迎接排放数据的核查，并建立正确的流程来报告实际排放量。本次发布的系列指导文件将帮助您：

-- 熟悉 CBAM 的概念，了解需要重点关注哪些方面，才能确保在 2026 年进口申报中使用实际值。

-- 学习制定监测计划和实施健全的监测流程的最佳实践。

-- 了解与过渡期相比，隐含排放量计算方法的变化。

-- 学习如何使用欧盟委员会提供的默认值。

-- 了解如何应用自由分配调整，包括通过实际示例进行说明。