润天下绿色低碳环保
2025年2月26日，欧盟委员会发布《清洁工业协议》，该协议重点关注能源密集型产业和清洁技术产业，旨在通过促进创新和增强行业韧性来加速欧盟工业的脱碳进程和竞争力。
此前，欧盟委员会发布《竞争力指南》，明确了欧盟到2050年实现碳中和的雄心目标。《清洁工业协议》的出台，将脱碳确立为欧洲工业增长的强大驱动力，确保欧洲坚定不移地迈向其碳中和经济目标，对企业和投资者发出确定信号，帮助重塑欧盟竞争力，开启欧盟工业发展的新篇章。
欧洲不仅是工业创新的大陆，也是工业生产的大陆。然而，清洁产品的需求已经放缓，部分投资已经转移到其他地区。从高昂的能源价格到过度的监管负担，欧洲企业仍然面临太多障碍。清洁工业协议旨在切断仍然阻碍欧洲企业发展的束缚，并为欧洲提供明确的商业发展前景。
《清洁工业协议》将采取一系列行动，提高环境监管效率。在此协议中的措施，是与行业领袖、社会伙伴和民间社会在《欧洲工业协议安特卫普宣言》和欧盟委员会清洁转型对话背景下的结果。
聚焦两大领域
加速脱碳、再工业化与商业创新
《清洁工业协议》将气候行动与竞争力相结合，承诺加速脱碳、再工业化（reindustrialisation）和创新，同时加强欧盟的韧性。该协议主要关注两个密切相关的领域，能源密集型产业和清洁技术产业。
能源密集型产业：能源密集型产业需要紧急支持，以实现脱碳和电气化。同时，该行业面临高昂的能源成本、不公平的全球竞争和复杂的法规，这些因素损害了其竞争力。
清洁技术产业：清洁技术是未来竞争力和增长的核心，也是工业转型的关键。
此外，循环性将成为优先事项，这是使欧盟有限资源最大化、减少依赖性并增强韧性的关键。它能够减少废弃物、降低生产成本和二氧化碳排放，并推动构建更可持续的工业模式，从而既有利于环境，又能提升经济竞争力。《清洁工业协议》目标到2030年使欧盟成为全球循环经济的领导者。
六大核心要素
驱动欧盟向气候目标迈进
在全球范围内行动，改进碳边境调节机制
2025年下半年，欧盟委员会将提交一份全面的CBAM评估报告。该报告将CBAM评估扩展到更多欧盟排放交易体系（EU ETS）行业和下游产品的范围。报告还将评估是否应将所有CBAM行业的间接排放纳入考虑，尤其是考虑到电力对欧盟生产商的间接成本。该报告将提出应对潜在规避风险的策略。届时，欧盟委员会还将审查如何解决出口至第三国商品的碳泄漏问题。此评估报告之后，将在2026年上半年提出立法提案。
提升清洁能源需求，引入绿色采购标准并允许绿色溢价
《工业脱碳加速法案》将利用排放交易体系（EU ETS）数据，并借鉴《碳边境调整机制》（CBAM）的方法，开发一项关于工业产品碳强度的自愿性标签。从2025年开始对钢铁进行标签认证，水泥标签也将在《建筑产品条例》框架下创建，这些标签将帮助工业生产商区分其生产过程的碳强度，并允许企业获得绿色溢价。
为循环经济提供动力，加快实施《关键原材料法案》
加速实施《关键原材料法案》（Critical Raw Materials Act），在2025年3月确认第一份战略项目清单，以确保整个价值链的供应多样化。
在AggregateEU的经验基础上，欧盟委员会将创建一个需求汇总平台，并为战略原材料提供匹配机制。作为补充，还将专门设立欧盟关键原材料中心，代表有关公司和成员国合作，共同采购原材料。
2026年，欧盟委员会通过《循环经济法案》（Circular Economy Act），新法案将减少对初级材料进口的依赖，创造高质量就业机会。到2030年，将循环材料使用率从目前的11.8%提高到24%。该法案的措施将补充并促进《可持续产品生态设计条例》的推出。
加快获得可负担能源，提升竞争力
可负担能源是竞争力的基础。因此，欧盟委员会通过了一项《可负担能源行动计划》（Affordable Energy Action Plan），以降低工业、企业和家庭的能源费用。该法案将加快清洁能源的推广，加速电气化，通过物理互连完善的内部能源市场，更有效地利用能源，减少对进口化石燃料的依赖。
清洁转型资金，推动清洁技术发展及工业脱碳进程
采用新的清洁工业协议国家援助框架（Clean Industrial Deal State Aid Framework）。这将简化和加快批准可再生能源推广的国家援助措施，部署工业脱碳，并确保清洁技术有足够的制造能力。 加强创新基金并提出成立工业脱碳银行，目标是利用创新基金中的可用资金、ETS部分内容产生的额外收入以及InvestEU的修订，筹集1000亿欧元的资金。
修改《InvestEU条例》，提高InvestEU的风险承受能力。这将调动高达500亿欧元的额外私人和公共投资，包括清洁技术、清洁出行和废物减少等领域。
欧洲投资银行集团(EIB)还将推出一系列具体的新融资工具来支持清洁工业协议。EIB 将推出：i) “电网制造一揽子计划”，为电网组件制造商提供反担保和其他风险降低支持；ii) 欧盟委员会-EIB 联合试点计划，为中小企业和能源密集型行业签订的电力购买协议 (PPA) 提供反担保；iii) 在InvestEU支持的Tech EU 计划下推出清洁技术担保基金。
欧盟委员会将建立技能联盟（Union of Skills），投资于工人、发展技能并创造优质就业机会。借助来自Erasmus+的高达9000万欧元的资金，该协议将有助于加强与清洁工业协议相关的战略行业的部门技能。该协议还支持优质就业，促进社会条件并为过渡期工人提供进一步支持。