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（1）2025年1月6日国家发改委、国家能源局发布《电力系统调节能力优化专项行动实施方案（2025—2027年）》

《实施方案》明确了电力系统调节能力优化专项行动总体要求，即到2027年，电力系统调节能力显著提升，各类调节资源发展的市场环境和商业模式更加完善，各类调节资源调用机制进一步完善。通过调节能力的建设优化，支撑2025—2027年年均新增2亿千瓦以上新能源的合理消纳利用，全国新能源利用率不低于90%。

《实施方案》提出要编制调节能力建设方案，方案要：一是科学测算调节能力需求，二是着力增强抽水蓄能调节能力。高质量建设一批生态友好、条件成熟的抽水蓄能电站，充分发挥抽水蓄能削峰填谷等多重作用，提升系统支撑调节能力。三是着力提升火电调节能力。按照2027 年实现存量煤电机组“应改尽改”原则制定灵活性改造推进方案。探索煤电机组深度调峰，最小技术出力达到新一代煤电升级有关指标要求，在具备条件的地区适度布局一批调峰气电项目，进一步提升气电调峰能力。四是改造或建设一批调度机构统一调度的新型储能电站。在统筹安排各类调节资源建设规模基础上，结合系统供电保障和安全稳定运行需要，优化选择适宜新型储能技术，高质量建设一批技术先进、发挥功效的新型储能电站。五是统筹提升可再生能源调节能力。积极布局系统友好型新能源电站建设，充分发挥新能源主动调节能力。六是大力提升电网资源配置调节能力。合理提出区域间、省间调节资源优化配置方案，实现各类调节资源共享调配。加强并网接入管理。七是深入挖掘负荷侧资源调节潜力。明确以虚拟电厂、智能微电网等方式规范化、规模化、常态化、市场化参与系统调节的方案，健全完善负荷侧响应资源的调度运行机制和市场交易机制，实现可观、可测、可调、可控。

《实施方案》同时也提出完善调节资源调用方式。具体包括，一是完善调节资源的分级调度，强化各级调度优化衔接。科学开展电力调度，严格按照“三公”原则实施调度和“两个细则”考核管理。二是明确各类调节资源的调用序位。各地区应研究提出各类调节资源的合理调用序位表，明确资源调用原则、优先级等，尽量减少主力煤电机组频繁深度调峰、日内启停调峰，实现资源优化配置。三是差异化发挥抽水蓄能电站调节作用。按照电站定位确定调节服务范围，省内调节电站重点发挥促进本地新能源消纳及保障电力安全供应作用；区域调节电站应由省级以上电力调度机构调用，优先保障电力安全供应。四是优化煤电机组的调用方式。最大限度发挥煤电机组的经济调节能力。五是提升新型储能调用水平。电力调度机构应结合本地实际制定新型储能调度运行细则。六是推动系统友好型新能源电站一体化调用。电力调度机构根据相关标准明确系统友好型新能源电站涉网性能、涉网参数及运行管理要求。七是探索沙戈荒大型风电光伏基地和水风光基地一体化调用。

《实施方案》同时也提出完善调节资源参与市场机制。具体包括，一是完善峰谷电价机制。电力现货运行地区，科学设置市场价格上下限，通过市场竞争形成合理峰谷价差，积极推动各类调节资源参与现货市场。尚未实现现货运行地区，进一步完善峰谷分时电价政策，引导各地区根据净负荷曲线优化峰谷时段划分，提升峰谷差价经济激励水平。完善用户侧峰谷分时电价机制，实现与发电侧电价机制联动。推动售电公司与用户签订峰谷分时电价合同。二是加强区域内调节能力统筹和优化。建立健全调频、备用辅助服务市场体系，鼓励各地区因地制宜设置备用、爬坡、转动惯量等辅助服务品种，基于调节速率、响应时间、调节时长、调节精度等细分性能，建立以调节效果为导向的市场机制。在电网安全运行范围内，鼓励建立区域内负荷侧可调节资源的跨省调用和交易机制。三是加快建立市场化容量补偿机制。现货市场连续运行地区，加快建立市场化容量补偿机制，以市场为导向确定容量需求和容量价值，对有效容量合理补偿，引导各类资源向系统提供中长期稳定容量。

《实施方案》附件规范了调节能力建设方案（2025—2027 年）编制大纲。

（2）2025年1月6日国家发改委 国家数据局 工信部印发《国家数据基础设施建设指引》

《指引》的出台在于力争在当前情况下，说清楚数据基础设施的概念、发展愿景和建设目标，指导推进数据基础设施建设，推动形成横向联通、纵向贯通、协调有力的国家数据基础设施基本格局，打通数据流通动脉，畅通数据资源循环，促进数据应用开发，培育全国一体化数据市场，夯实数字经济发展基础，为数字中国建设提供有力支撑。

《指引》明确了国家数据基础设施建设主要目标，即建成支持全国一体化数据市场、保障数据安全自由流动的流通利用设施，形成协同联动、规模流通、高效利用、规范可信的数据流通利用公共服务体系；构建多元异构、高效调度、智能随需、绿色安全的高质量算力供给体系；构建泛在灵活接入、高速可靠传输、动态弹性调度的数据高速传输网络；构建整体、动态、内生的安全防护体系；支持传统行业转型升级，赋能人工智能等新兴产业发展。总体实现“汇通海量数据、惠及千行百业、慧见数字未来”的美好愿景。

《指引》明确国家数据基础设施建设推进路径分为三个阶段，即2024—2026 年，开展数据基础设施技术路线试点试验，制定统一目录标识、统一身份登记、统一接口要求的标准规范。完成国家数据基础设施建设顶层设计，明确国家数据基础设施建设的技术路线和实践路径。2027—2028 年，建成支撑数据规模化流通、互联互通的数据基础设施，基本形成跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的规模化数据可信流通利用格局，实现全国大中型城市基本覆盖。到 2029 年，基本建成国家数据基础设施主体结构，初步形成横向联通、纵向贯通、协调有力的国家数据基础设施基本格局，构建协同联动、规模流通、高效利用、规范可信的数据流通利用体系，协同构筑数据基础设施技术和产业良好生态，国家数据基础设施建设和运营体制机制基本建立。

《指引》提出了以下几方面，一是国家数据基础设施总体功能，即围绕打造可信流通、高效调度、高速互联、安全可靠的体系化能力，持续赋能各行业数据融合与智能化发展。二是主要构成，即国家数据基础设施以行业、区域数据基础设施为主体，以企业数据基础设施为重要组成。三是重点方向，一个底座、四个体系，即建设数据流通利用设施底座、建设数据高效供给体系、建设数据可信流通体系、建设数据便捷交付体系、建设行业数据应用体系。四是网络支撑要求，建设高速数据传输网，实现不同终端、平台、专网之间的数据高效弹性传输和互联互通；五是安全防护要求，是构建多层次、全方位、立体化的国家数据基础设施安全保障框架，贯穿数据生命周期全流程，帮助各参与方提升数据安全保障能力，确保数据的可信性、完整性和安全性。

（3）2025年1月6日生态环境部、国家发改委等5部门印发《产品碳足迹核算标准编制工作指引》

《指引》明确了产品碳足迹核算标准编制工作的总体要求，即管理体系，按 照“急用先行 稳妥推进”的原则， 扎实推进重点产品碳足迹核算标准研制，扩大标准供给，提升标准质量，同步开展碳足迹因子研究和测算工作。鼓励各方积极参与产品碳足迹核算标准制修订 ，确保实现 2027 年前制定 100 项和 2030 年前制定 200 项产品碳足迹核算标准的目标，促进国内国际标准衔接互认。

《指引》同时提出了四方面主要工作，

第一方面，明确碳足迹核算标准制定路线与技术要求，具体包括，一是明确碳足迹核算标准制定路线。从生产侧的初级产品和消费侧的终端产品同时推进碳足迹核算标准研制，逐步扩大产品标准覆盖范围，优先推进基础能源、原材料、交通运输和重点外贸产品碳足迹核算标准的编制工作。二是统一碳足迹核算标准文本要求。三是统一碳足迹核算的边界要求。对于面向终端用户或消费者的产品，一般采用“摇篮到坟墓”的核算边界；对于非终端消费产品，一般采用“摇篮到大门”的核算边界。四是统一碳足迹核算的活动数据获取要求。鼓励标准明确产品生命周期必须使用初级数据的环节和可使用次级数据的环节，开展数据不确定性的质量评价。在初级数据无法获取的情况下，可按照优先级顺序依次使用统计数据、文献数据、估算数据等次级数据，并注明数据来源。五是统一碳足迹因子数据质量要求。标准应优先采用经溯源性核验的实测数据开展碳足迹因子测算，如无实测数据，可按照优先级顺序依次采用政府官方数据、行业经验值、文献值等开展碳足迹因子的测算。六是加强碳足迹核算数据质量管控工作。

第二方面，协调各类碳足迹核算标准协同发力，具体包括，一是稳步推进碳足迹国家标准制定。鼓励基础能源、原材料和有迫切需求的外贸产品碳足迹核算立项国家标准，建立标准项目管理绿色通道，缩短标准制修订周期，加强与国际衔接，增强国家标准的权威性、认可度。二是明确碳足迹行业标准制定重点。三是规范碳足迹地方标准。四是探索制定新兴领域碳足迹团体标准。五是鼓励链主企业研制碳足迹企业标准。 六是定期开展碳足迹核算标准的后评估工作。

第三方面，促进碳足迹核算标准有序衔接和实施应用，推动产品碳足迹核算标准在碳定价、碳排放双控、政府绿色采购、低碳技术推广等政策措施中广泛应用。加强绿色产品认证与标识、能效标识、碳标识、可再生能源绿色电力证书等制度与碳足迹核算标准的衔接，规范企业产品碳足迹的信息披露和管理。

第四方面，加强碳足迹核算标准国际交流衔接，积极参与碳足迹国际标准制定。

（4）2025年1月7日国家发改委印发《全国统一大市场建设指引（试行）》

《指引》的出台主要为地方各级人民政府及国务院有关部门、直属机构提供推进全国统一大市场建设的工作导向和基本参照。

《指引》内容包括八章54条。主要内容包括以下方面。

第一方面，强化市场基础制度规则统一。一是完善统一的产权保护制度，细化统一规范的涉产权强制措施规则，进一步明确和统一行政执法标准，做好与司法裁判标准的衔接，完善关于规范涉案财物管理的制度规则。同时，不得利用行政、刑事手段违法干预经济纠纷、

侵害经营主体权益，不得超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结经营主体财产，不得违法开展异地执法或实行异地管辖，依法防止和纠正逐利性执法司法活动。二是实行统一的市场准入制度，严格落实“全国一张清单”管理模式，要全部列入全国统一的市场准入负面清单管理。同时全面开展市场准入效能评估，确保评估过程公开透明、评估结果客观合理。三是维护统一的公平竞争制度，严格落实《公平竞争审查条例》，严格落实审查主体责任，防止出台或实施妨碍公平竞争的政策措施。同时不得未经公平竞争审查或违反审查标准，起草关于市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及经营主体经济活动的法律、行政法规、地方性法规、规章、规范性文件以及具体政策措施。四是要健全完善统一规范、协同共享、科学高效的信用修复制度，统一制定兼容各领域的信用修复规则。同时督促行政机关诚信履约，将本辖区行政机关违反与经营主体签订的政府采购、项目建设、招商引资等合同、协议所约定事项的行为记入相关主体信用记录，将政务失信记录纳入政府绩效考核相关评价指标。

第二方面，推进市场设施高标准联通。一是要推动加快现代流通战略支点城市建设，支持相关城市联合打造重要商品骨干流通走廊，强化综合交通网络有机衔接，加快建设国家综合立体交通网主骨架，统筹布局城乡融合、区域联通、安全高效、智慧协同的通信、能源、物流等基础设施，健全一体衔接的流通规则和标准，加快提升多式联运服务水平。二是完善市场信息交互渠道，要制定并动态更新本级政务服务事项标准化清单，并根据清单内容制定审批标准，编制标准化的办事指南。加快构建完善多级互联的政务数据共享交换平台体系，统一明确数据共享的种类、标准、范围、流程，推动跨区域、跨部门、跨层级的数据安全共享。三是推动交易平台优化升级，持续深化公共资源交易平台整合共享，推动建立健全统一规范、信息共享的招标投标和政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交易平台体系，组织编制分类统一的公共资源交易平台系统技术标准和数据规范。

第三方面，打造统一的要素和资源市场。一是构建城乡统一的建设用地市场，要依法推动城乡土地要素市场化配置，依据国土空间规划在城市群、都市圈内探索区域建设用地指标统筹配置和毗邻区域建设用地协同供应，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。同时加快发展建设用地二级市场。二是健全统一的劳动力市场，完善就业公共服务体系，建设全国就业公共服务平台，健全全国统一的社保公共服务平台，全面取消在就业地参保户籍限制，完善社保关系转移接续政策。三是加快发展统一的资本市场，要强化金融基础设施建设与监管统筹，推动区域性股权市场规则对接、标准统一。四是大力推进全国统一、互联互通的技术交易市场建设，加强跨区域交易信息联合发布，完善技术与资本对接平台。同时加快完善统一的数据资源登记规则，制定全国统一的数据交易、安全等标准体系，促进数据要素合规高效流通交易，建立健全数据要素收益分配制度。五是建设全国统一的能源市场体系，建立完善适应全国统一电力市场体系要求的规则制度体系，组织制定、修订完善适应本地区需求的交易规则或交易细则。要坚持总体融入的原则，因地制宜、厘清边界、模式引导、平衡利益，建立完善适应“全国一张网”建设运营的油气市场制度体系，促进基础设施公平开放，优化油气资源配置。六是分领域健全完善资源环境要素确权、登记、抵押、流转等制度，在数据归集、产品交易、信息发布、监督管理等方面加快形成统一交易规则体系。同时鼓励有条件的地区建立实施省域内统一的排污权有偿使用和交易制度。

第四方面，推进商品和服务市场高水平统一。一是建立健全消费品质量分级标准体系，深化实施产品质量分级评价；推动产品和服务消费体验标准研制，完善重点领域消费品的统一标准，提升重点行业产品质量。鼓励实行强制性产品认证（CCC）免办监管结果互认、自愿性认证监管一体化，深化质量认证制度改革，完善统一的质量认证体系，推动认证结果跨行业跨区域互通互认。二是建立健全协调统一的强制性国家标准体系，加快推动家用电器、家具、电动自行车等消费品行业重点领域强制性国家标准制修订；健全现代流通、大数据、人工智能、自动驾驶、区块链等领域标准体系；推动智能家居、智能安防等领域标准统一衔接。研究制定省域内社会公用计量标准建设规划和指导目录，构建省际计量技术机构技术服务协同平台，推进区域计量互认和区域诚信计量建设，强化区域计量监管合作。三是全面提升消费服务质量，持续完善并严格执行缺陷产品召回制度，以儿童用品、电子电器产品为重点，加大缺陷消费品召回监管力度。

第五方面，推进市场监管公平统一。一是健全统一市场监管规则，结合实际分领域出台行政处罚裁量权基准，制定规范行政裁量权行使的监管规则，细化量化具体操作规定，分门别类确立具体的量化标准，规范执法尺度。同时结合实际制修订市场监管领域不予、可以不予、减轻、从轻、从重处罚等处罚清单，明确细化适用有关情形的具体判定因素。二是强化统一市场监管执法，四是提升市场综合监管能力和水平。

第六方面，进一步规范不当市场竞争和市场干预行为。一是加力破除地方保护和市场分割，各地区不得限制商品和要素跨区域自由流动，不得设置不合理条件排斥、限制或者禁止本地经营主体向外地提供商品和服务，不得以定向补贴、地方推荐目录等形式强化对本地产品或特定产品保护以及变相限制外地产品进入本地市场。不得妨碍经营主体依法平等准入、退出和迁移，不得要求经营主体必须在某地登记注册，不得以备案、注册、年检、认定、认证、指定等形式设定或者变相设定准入障碍，或者通过增设审批条件、暂停办理流程、故意拖延办理、违规开展检查等为经营主体跨区域经营或迁移设置障碍。不得突破国家规定的红线底线违规实施财政、税费、价格、土地、资源环境等方面的招商引资优惠政策。二是加强问题发现整改。

（5）2025年1月8日自然资源部中国地质调查局宣布我国锂矿找矿取得重大突破！我国锂矿储量全球排名从第六位跃升至第二位

在新一轮找矿突破战略行动推动下，自然资源部中国地质调查局联合各省地勘单位和矿业企业，在全国范围内展开找矿集中攻坚行动，并在四川、新疆、青海、江西、内蒙古等地取得一系列重大突破，锂辉石型、盐湖型、锂云母型锂矿新增资源量均超千万吨，使我国锂矿储量全球占比由6%提升至16.5%，排名从第六位跃升至第二位。

锂是一种金属元素，被誉为绿色能源金属和“白色石油”，广泛应用于储能、化工、医药、冶金、电子工业等领域。

新发现的西昆仑—松潘—甘孜长达2800千米的世界级锂辉石型锂成矿带，累计探明650余万吨，资源潜力超3000万吨，极大丰富了我国锂矿种类，拓展了找矿范围，为我国锂矿勘查开发提供了新方向和潜力，引领了新疆、四川、青海等地区锂矿找矿示范，有力推动区域经济社会发展。

经过调查评价，我国盐湖锂新增资源量达1400余万吨，跃居仅次于南美锂三角和美国西部的全球第三大盐湖型锂资源基地。

找矿集中攻坚行动中，攻克江西等地区锂云母提锂技术难题，提高了锂云母型锂矿的利用效率和经济性，新增资源量超1000万吨。这一突破将促进湖南、内蒙古等地区形成找矿新局面，成为锂资源重要增长点。

我国锂矿找矿突破重塑了全球锂资源分布格局，为我国新能源产业快速发展奠定了坚实的资源保障。

（6）2025年1月8日国家发改委 财政部2部门发布《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》

《通知》在设备更新方面，提出六点要求，一是加大重点领域设备更新项目支持力度，在继续支持工业、用能设备、能源电力、交通运输、物流、环境基础设施、教育、文旅、医疗、老旧电梯等设备更新基础上，将支持范围进一步扩展至电子信息、安全生产、设施农业等领域，重点支持高端化、智能化、绿色化设备应用。二是加力实施设备更新贷款贴息。对符合有关条件经营主体设备更新相关的银行贷款本金，在中央财政贴息1.5个百分点基础上，国家发展改革委安排超长期特别国债资金进行额外贴息，进一步降低经营主体设备更新融资成本。三是加快存量设备评估诊断和项目储备。深入开展工业、农业、能源、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域存量设备评估诊断，分领域分行业明确设备更新目标任务和实施方案。依托国家重大建设项目库，加强重点领域设备更新项目常态化储备，强化各类要素保障，提高项目成熟度和可落地性。四是加强老旧营运船舶报废更新项目实施。五是扩围支持老旧营运货车和农业机械报废更新。在落实2024年支持政策基础上，将老旧营运货车报废更新补贴范围扩大至国四及以下排放标准营运货车。在《关于加大工作力度持续实施好农业机械报废更新补贴政策的补充通知》（农办机〔2024〕5号）基础上，将水稻抛秧机纳入报废更新补贴范围，参照水稻插秧机报废补贴政策予以支持；报废并更新购置采棉机，报废最高补贴额由单台6万元提高至8万元；将田间作业检测终端、植保无人机、粮食干燥机（烘干机）、色选机、磨粉机纳入报废更新补贴范围，由各地区按照规定测算报废更新补贴标准；各地区可自行确定的报废更新补贴农机种类范围上限由6个提高至12个。六是提高新能源城市公交车及动力电池更新补贴标准。更新车龄8年及以上的城市公交车和超出质保期的动力电池，平均每辆车补贴额由6万元提高至8万元。

《通知》在消费品更新方面，提出七点要求，一是优化消费品以旧换新资金分配。继续向地方直接安排超长期特别国债资金，用于支持消费品以旧换新。国家发展改革委商财政部综合各地区常住人口数量、地区生产总值、汽车和家电保有量、2024年消费品以旧换新政策及资金执行情况等因素，合理确定对各地区支持资金规模，资金分配向2024年消费品以旧换新工作成效较好的地区适度倾斜。各地区要聚焦重点领域，优先支持大宗耐用消费品以旧换新。二是扩大汽车报废更新支持范围。将符合条件的国四排放标准燃油乘用车纳入可申请报废更新补贴的旧车范围。个人消费者报废2012年6月30日前注册登记的汽油乘用车、2014年6月30日前注册登记的柴油及其他燃料乘用车，或2018年12月31日前注册登记的新能源乘用车，并购买纳入《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》的新能源乘用车或2.0升及以下排量燃油乘用车，购买新能源乘用车单台补贴2万元、购买2.0升及以下排量燃油乘用车单台补贴1.5万元。个人消费者按本通知标准申请补贴，相应报废的机动车须为本通知公布之日前登记在本人名下的机动车。三是完善汽车置换更新补贴标准。个人消费者转让登记在本人名下乘用车并购买乘用车新车的，给予汽车置换更新补贴支持，购买新能源乘用车单台补贴最高不超过1.5万元，购买燃油乘用车单台补贴最高不超过1.3万元。四是加力支持家电产品以旧换新。继续支持冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器、家用灶具、吸油烟机等8类家电产品以旧换新，将微波炉、净水器、洗碗机、电饭煲等4类家电产品纳入补贴范围。个人消费者购买上述12类家电中2级能效或水效标准的产品，补贴标准为产品销售价格的15%；1级能效或水效标准的产品，补贴标准为产品销售价格的20%。每位消费者每类产品可补贴1件（空调产品最多可补贴3件），每件补贴不超过2000元。2024年已享受某类家电产品以旧换新补贴的个人消费者，2025年购买同类家电产品可继续享受补贴。五是实施手机等数码产品购新补贴。对个人消费者购买手机、平板、智能手表手环等3类数码产品（单件销售价格不超过6000元），按产品销售价格的15%给予补贴，每位消费者每类产品可补贴1件，每件补贴不超过500元。六是积极支持家装消费品换新。加大对个人消费者在开展旧房装修、厨卫等局部改造、居家适老化改造过程中购置所用物品和材料的补贴力度，积极促进智能家居消费等。补贴品类、标准、限额和实施方式由有关部门指导各地区结合实际合理确定。七是加快推进电动自行车以旧换新。对个人消费者交售用于报废的老旧电动自行车并换购新车的，给予以旧换新补贴；对交售用于报废的老旧锂离子蓄电池电动自行车并换购铅酸蓄电池电动自行车新车的，可适当加大补贴力度。电动自行车以旧换新补贴标准由有关部门指导各地区结合实际合理制定。

（7）2025年1月8日中国环境报社近日在北京发布了2024年国内国际十大环境新闻

本次评出的2024年国内十大环境新闻是：党的二十届三中全会胜利召开，系统部署深化生态文明体制改革的重点任务和重大举措；中共中央、国务院就全面推进美丽中国建设作出全面部署；经济社会发展全面绿色转型顶层设计出台；加强生态环境分区管控，为发展“明底线”“划边框”；全面实行排污许可制，提升生态环境治理现代化水平；CCER市场重启，“双碳”政策体系不断完善；中央生态环境保护督察深入推进，统筹流域督察推动解决共性问题；《生态保护补偿条例》施行，确立生态保护补偿基本制度规则；中国发布黄岩岛海域及仁爱礁生态环境状况调查评估报告；塔克拉玛干沙漠实现3046公里生态屏障全面锁边“合龙”。

本次评出的2024年国际十大环境新闻是：**主席在金砖国家领导人会晤时提出建设“绿色金砖”；《中非合作论坛—北京行动计划（2025-2027）》提出“绿色发展伙伴行动”；COP29达成2025年后气候资金量化目标（NCQG）等一揽子成果；中国发布COP15主席国主要成就报告；《联合国防治荒漠化公约》第十六次缔约方大会召开；全球气温再创新高，面临1.5℃控温目标新挑战；全球“塑料公约”谈判未能如期达成一致；昆明基金正式启动并已发布第一批支持项目；中国科学家首获联合国“地球卫士奖”；第六届联合国环境大会在肯尼亚召开。

（8）2025年1月8日国务院办公厅发布《关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》

《指导意见》明确了政府投资基金高质量发展的总体要求，即突出政府引导和政策性定位，按照市场化、法治化、专业化原则规范运作政府投资基金，发展耐心资本，注重发挥实效。完善分级分类管理机制，合理统筹基金布局，防止同质化竞争和对社会资本产生挤出效应。健全权责一致、激励约束相容的责任机制，充分调动基金管理人积极性。遵循行业发展规律，加强政策制度协同，严肃财经纪律，切实防范风险，促进形成规模适度、布局合理、运作规范、科学高效、风险可控的政府投资基金高质量发展格局。

《指导意见》同时提出了以下几方面的要求，第一找准定位，更好服务国家发展大局，政府投资基金要聚焦重大战略、重点领域和市场不能充分发挥作用的薄弱环节，吸引带动更多社会资本，支持现代化产业体系建设，加快培育发展新质生产力。按照投资方向，政府投资基金主要分为产业投资类基金和创业投资类基金。产业投资类基金要在产业发展方面发挥引领带动作用，围绕完善现代化产业体系，支持改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、布局建设未来产业，重点投资产业链关键环节和延链补链强链项目，推动提升产业链供应链韧性和安全水平，打造具有国际竞争力的产业集群。创业投资类基金要围绕发展新质生产力，支持科技创新，着力投早、投小、投长期、投硬科技，推动加快实现高水平科技自立自强，提升自主创新能力和关键核心技术攻关能力，解决重点关键领域“卡脖子”难题。第二，完善分级分类管理机制，对创业投资类基金，可适当提高政府出资比例、放宽基金存续期要求、延长基金绩效评价周期。对产业投资类基金，应根据产业类型、阶段、分布特点合理设置管理要求，突出支持重点。政府出资主要包括通过预算直接出资、安排资金并委托国有企业出资等方式。政府采取注资国有企业方式设立基金，明确相关资金专项用于对基金出资的，原则上按照政府出资有关要求管理。第三，加强统筹，整合优化布局，。国家发展改革委要会同行业主管部门充分发挥布局规划和投向指导作用，结合相关产业在全国各地区产能利用情况，引导地方围绕当地产业发展实际调整政府投资基金布局，防止产能过剩和低水平重复建设。第四，提升专业化市场化运作水平，政府部门可通过监督投向、跟踪投资进度、委派观察员等方式，促进基金合规运作。母基金要加强对子基金投向、运作、财务等情况的监督，强化尽职调查责任。优化投资项目选择机制，防止偏离政策目标、与民争利。遵循基金投资运作规律，容忍正常投资风险，优化全链条、全生命周期考核评价体系，不简单以单个项目或单一年度盈亏作为考核依据。营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围，鼓励建立以尽职合规责任豁免为核心的容错机制，完善免责认定标准和流程。第五，优化退出机制，促进投资良性循环。第六，强化内控建设，防范化解风险。

（9）2025年1月9日国家统计局发布了2024年12月份全国CPI（居民消费价格指数）和PPI（工业生产者出厂价格指数）数据

2024年12月份，全国居民消费价格同比上涨0.1%。其中，城市上涨0.1%，农村持平；食品价格下降0.5%，非食品价格上涨0.2%；消费品价格下降0.2%，服务价格上涨0.5%。

2024年12月份，全国工业生产者出厂价格和购进价格同比均下降2.3%，降幅比上月均收窄0.2个百分点；环比均下降0.1%。2024年全年，工业生产者出厂价格和购进价格均下降2.2%，降幅比上年分别收窄0.8、1.4个百分点。

对此，国家统计局城市司首席统计师董莉娟进行了解读：

一、CPI环比由降转平，同比小幅上涨

12月份，消费市场运行总体平稳，全国CPI环比持平，同比上涨0.1%。扣除食品和能源价格的核心CPI继续回升，同比上涨0.4%，涨幅比上月扩大0.1个百分点。

从环比看，CPI持平，上月为下降0.6%。其中，食品价格下降0.6%，降幅比上月收窄2.1个百分点，影响CPI环比下降约0.12个百分点。食品中，由于天气条件较好，利于农产品生产储运，鲜菜、鲜果价格分别下降2.4%和1.0%，合计影响CPI环比下降约0.07个百分点；受前期压栏惜售、二次育肥等因素影响，猪肉供应充足，价格下降2.1%，降幅比上月收窄1.3个百分点，影响CPI环比下降约0.03个百分点。非食品价格由上月下降0.1%转为上涨0.1%，影响CPI环比上涨约0.12个百分点。非食品中，临近元旦假期出行、娱乐和家庭服务需求增加，飞机票价格由上月下降8.6%转为上涨4.6%，家政服务、电影及演出票价格分别上涨0.9%和0.7%；部分品牌新款上市，通信工具价格上涨3.0%。

从同比看，CPI上涨0.1%，涨幅比上月回落0.1个百分点。其中，食品价格由上月上涨1.0%转为下降0.5%，影响CPI同比下降约0.09个百分点。食品中，猪肉和鲜菜价格分别上涨12.5%和0.5%，涨幅均有回落；鲜果、牛肉、羊肉、食用油和粮食价格降幅在1.3%—13.8%之间。非食品价格由上月持平转为上涨0.2%，影响CPI同比上涨约0.14个百分点。非食品中，能源价格下降1.7%，降幅比上月收窄2.1个百分点；扣除能源的工业消费品价格继续持平，其中金饰品价格上涨27.2%，燃油小汽车和新能源小汽车价格分别下降4.7%和6.0%；服务价格上涨0.5%，涨幅比上月扩大0.1个百分点。

二、PPI环比下降，同比降幅收窄

12月份，受部分行业进入传统生产淡季、国际大宗商品价格波动传导等因素影响，全国PPI环比下降0.1%，同比下降2.3%，同比降幅比上月收窄0.2个百分点。

从环比看，PPI由上月上涨0.1%转为下降0.1%。其中，生产资料价格由上月上涨0.1%转为持平；生活资料价格由持平转为下降0.1%。电厂存煤较为充足，煤炭新增需求有限，煤炭开采和洗选业价格下降1.9%。房地产、基建项目淡季陆续停工，钢材需求有所回落，黑色金属冶炼和压延加工业价格下降0.6%。受国际大宗商品价格波动传导影响，国内石油开采以及有色金属冶炼和压延加工业价格均与上月持平，其中铜冶炼价格下降1.7%，金冶炼价格上涨0.4%。水泥玻璃行业产能置换逐步推进，非金属矿物制品业价格上涨0.6%。燃气、电力需求季节性增加，燃气生产和供应业价格上涨1.2%，电力热力生产和供应业价格上涨0.9%。装备制造业中，光伏设备及元器件制造价格下降0.6%，锂离子电池制造价格下降0.3%；新能源车整车制造价格上涨0.7%，航空相关设备制造价格上涨0.5%。消费品制造业中，农副食品加工业价格下降0.4%，纺织业价格下降0.3%；造纸和纸制品业价格上涨0.9%，文教工美体育和娱乐用品制造业价格上涨0.7%。

从同比看，PPI下降2.3%，降幅比上月收窄0.2个百分点。其中，生产资料价格下降2.6%，降幅比上月收窄0.3个百分点；生活资料价格下降1.4%，降幅与上月相同。调查的主要行业中，石油煤炭及其他燃料加工业价格下降8.7%，石油和天然气开采业价格下降6.2%，化学原料和化学制品制造业价格下降4.8%，农副食品加工业价格下降4.3%，非金属矿物制品业价格下降3.0%，电气机械和器材制造业价格下降2.1%，计算机通信和其他电子设备制造业价格下降1.9%，电力热力生产和供应业价格下降0.7%，上述8个行业降幅比上月均收窄。黑色金属冶炼和压延加工业价格下降9.5%，煤炭开采和洗选业价格下降8.0%，汽车制造业价格下降3.8%，降幅比上月分别扩大1.3、1.7和0.7个百分点。有色金属冶炼和压延加工业价格上涨10.0%，文教工美体育和娱乐用品制造业价格上涨6.4%，涨幅比上月分别扩大0.3和0.4个百分点。

（10）2025年1月9日水利部发布《关于健全重大水利工程前期工作管理机制的意见》

《意见》明确了健全重大水利工程前期工作管理机制的总体要求，即对于党中央、国务院部署的重大水利工程，以及国家和区域水网建设规划、流域综合规划、流域防洪规划、水资源综合规划、水安全保障规划、国家“两重”建设水利实施方案等确定的重大水利工程，健全项目前期工作质量保障机制、项目审查审批机制，强化项目批复内容实施管理，压实项目主管部门、审查单位、项目法人管理责任，保障工程顺利建设、安全运行、及早发挥效益，为推动水利高质量发展、保障我国水安全提供有力支撑。

《意见》在强化前期工作质量保障方面，着重提出要把握可行性研究、初步设计等各设计阶段工作重点。同时提出深化重大专题研究和专项设计，加强深埋长隧洞、地下建筑物等工程地质勘察和专题研究。加强地质测绘、应用遥感、物探、现场勘探和试验等基础工作，深入开展岩溶、断层发育、高地温、岩爆、有害气体、辐射等地质勘察专题研究，确保勘察深度满足设计要求。细化施工地质观测及预报方案，根据地质风险类型、风险等级和场地条件等确定预报方法，地质条件复杂或可能存在重大地质风险时，采用不同预报方法互相验证。强化高烈度地震区大坝安全以及高边坡、深基坑处理等关键技术攻关。细化落实雨水情监测预报“三道防线”、白蚁等害堤动物防治、安全监测、数字孪生等专项设计。

《意见》在规范项目审查审批方面，着重提出把握可行性研究报告审查工作重点和严格初步设计报告审查。审查重点包括：项目符合流域（河段）综合规划和专项规划情况，在流域规划布局中的实施时序情况，对流域上下游、左右岸、干支流的影响，项目取用水规模合理性，与区域用水总量控制指标、用水强度控制指标及江河流域水量分配方案、控制断面生态流量保障目标和最小下泄流量控制指标的符合情况，数字孪生流域符合性以及强化流域治理管理需要审查的其他内容。重点审查勘察设计深度是否满足规程规范要求、可行性研究阶段要求开展或深化论证的内容是否落实，建设任务和标准、工程选线、主要特征指标、征地移民补偿标准、工程管理用房面积和人员数量、交通设施等是否与批复的可行性研究报告一致，环境影响评价、水土保持方案等专题批复的措施及费用是否落实，勘察设计等费用是否按规定计列等。

（11）2025年1月10日国家能源局印发《2025年能源监管工作要点》

《要点》共分8章26项工作要点。其核心内容如下。

第一，加强能源安全保供监管。一要点是紧盯迎峰度夏、度冬和重大活动等关键节点，强化安全运行、市场交易、供电服务等环节监管，督促落实保供主体责任。充分发挥数字化手段在能源供需监测中的作用，加强全国及重点地区用电、来水和燃料供应监测，强化与气象等有关部门会商联动，及时发现并报告影响能源保供的苗头性、倾向性、潜在性问题，确保能源供需平稳和安全生产形势稳定。二要点是对各省（区、市）完成国家“十四五”能源规划主要目标、重点任务、重大工程情况进行监管。推广应用过程监管试点经验，探索建立辖区能源发展底数、能源规划政策执行情况、重大能源工程项目执行情况、能源保供落实成效等“四张清单”，加大对支撑性调节性电源、跨省跨区输电通道和灵活互济工程等开工建设监管力度。三要点是积极推动源网荷储参与能源保供。发挥电力市场资源优化配置作用，加强省间中长期合同履约监管，促进电力资源跨省互济，加大保供期间发电机组并网运行考核力度。

第二，加强能源绿色发展监管。四要点是强化新能源并网消纳监管。指导开展电力系统调节能力优化专项行动，在华北、东北和西北地区开展电力系统调节能力规划建设和调用情况专项监管，重点监管调节能力建设方案编制情况、各类调节资源规划建设和调用情况等。加强新能源消纳利用率统计监管，提高电力系统对新能源的接纳、配置和调控能力。五要点是深化传统能源转型保供监管。开展重点煤炭企业智能化建设专项监管，推进国家级智能化示范煤矿建设，持续推动传统能源产业迭代升级，实现清洁能源产业培育壮大。聚焦2025年度产供储销体系建设省内保供重点工程，加强监管协调，确保重点工程按期投产。六要点是高效推进绿证核发工作。制定绿证核发实施细则，分类别分阶段逐步开展绿证核销工作，按规定及时向社会公开绿证核发交易信息。加强绿证、绿电和碳市场衔接，壮大培育绿证市场。

第三，加强能源自然垄断环节监管。七要点是健全自然垄断环节监管制度，构建与《能源法》相配套的监管规章制度体系，研究修订《石油天然气基础设施规划建设与运营管理办法》，研究修订《油气管网设施公平开放监管办法》，研究修订《电网公平开放监管办法》，进一步明确电源接入和电网互联要求，推动电网企业公平无歧视开放。八要点是开展电网公平开放专项监管，重点监管各类主体接入电网流程的规范性、增量配电网与电网互联、电网企业投资建设接网工程、信息公开与报送等情况，督促电网企业严格履行公平开放职责，规范开放服务行为。常态化抓好油气管网设施公平开放监管，对部分省级管网设施运营企业开展重点监管或问题整改“回头看”。九要点是探索开展跨部门协同监管，加大能源领域市场成员基础数据、市场数据、行政处罚信息、典型案例等信息共享力度，提高信息资源利用率。

第四，围绕顶层设计，加强电力市场建设与监管。十要点是研究建立全国统一电力市场评价体系，推动各地电力市场建设统一规范、公正透明。制修订电力中长期交易、辅助服务市场和计量结算基本规则，完善中长期、现货、辅助服务交易机制，做好区域内省间交易与跨区交易、省内交易的有效衔接。加快建立有利于促进绿色能源生产消费的市场体系和长效机制，推动绿色电力交易融入电力中长期交易。十一要点是优化市场机制功能。建立健全与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等国家重大战略相适应的区域电力市场交易机制，推动南方区域现货市场长周期连续试运行，进一步扩大长三角电力市场交易规模，研究建立西北、华中等区域电力互济交易机制。持续推进各省现货市场建设，2025年底前实现省级现货市场基本全覆盖。十二要点是加大市场监管力度。完善电力市场监测系统指标，实现对电力市场的实时监测、风险预警和在线监管。持续开展电力市场秩序突出问题专项监管，加大对违反市场规则、交易机构独立性不强等问题的监管力度，切实维护良好市场秩序。

第五，围绕风险防范，加强电力安全监管。十三要点是加快修订《电力安全事故应急处置和调查处理条例》和电力安全信息报送制度，编制《电力安全生产“十五五”行动计划》。十四要点是强化安全风险隐患排查整治。坚持预防为主，强化重大、高频电力安全隐患排查整治，围绕电力安全治理、施工安全和质量管控等开展专项监管。十五要点是加强网络安全风险管控。编制“十五五”能源关键信息基础设施安全规划，推动能源行业北斗应用。十六要点是提升电力应急和可靠性管理能力。做好电力可靠性管理和改革工作，加快研究可靠性管理体系建设，提升供电可靠性管理水平。

第六，加强民生领域用能监管，十七要点是提升“获得电力”服务水平。制定出台新一轮提升“获得电力”服务水平政策文件，不断深化“三零”“三省”服务，全力打造具有中国特色的现代化用电营商环境。常态化推进频繁停电治理，持续推动解决人民群众“急难愁盼”用电问题。十八要点是加强民生用能服务保障。开展民生用电服务突出问题专项监管，重点对频繁停电整治成果进行“回头看”，并同步监管城乡居民用电报装、抢修复电等民生用电突出问题。十九要点是改革创新资质许可。研究制定进一步改革创新电力业务资质许可管理的一揽子意见举措，放宽电力业务许可豁免范围，支持新业态新模式多元化发展，健全持证主体权利义务，更好服务新型电力系统建设。完善电力业务资质许可制度，明确电力业务许可证延续及注销相关要求，压减承装（修、试）电力设施许可等级，进一步激发市场活力。等。

（12）2025年1月10日国家温室气体排放因子数据库重磅上线！

生态环境部正式宣布“国家温室气体排放因子数据库”上线！

为贯彻落实《关于加快建立统一规范的碳排放统计核算体系实施方案》《完善碳排放统计核算体系工作方案》要求，生态环境部与国家统计局联合牵头建设的“国家温室气体排放因子数据库”第一版现已正式上线运行。该数据库作为我国碳排放统计核算体系的重要组成部分，将为社会各界提供温室气体排放因子基础数据支持，推动碳排放统计核算工作，助力国家碳达峰碳中和目标。

社会各界可登陆国家温室气体排放因子数据库网站，查询相关行业温室气体排放因子并参考使用。

国家温室气体排放因子数据库网站：

https://data.ncsc.org.cn/factoryes/index

因子库介绍：

为贯彻党中央、国务院关于建立和完善碳排放统计核算体系的重要部署，落实《关于加快建立统一规范的碳排放统计核算体系实施方案》有关要求，服务行业企业等社会主体核算温室气体排放量，生态环境部、国家统计局会同有关部门建设了国家温室气体排放因子数据库（以下简称“因子库”）。

温室气体排放因子是指单位活动水平产生的温室气体排放量（如生产一吨水泥熟料产生的排放量），是核算温室气体排放的重要参数。因子库提供全国（部分因子细分到区域）温室气体排放因子，方便无法获取自身实测排放因子的主体，核算温室气体排放量时参考使用。

因子库建设遵循“广泛征集、共建共享、循序渐进、科学实用”原则。目前，因子库中数据部分来源于调研、实测等获取的本地化因子，部分来源于IPCC（政府间气候变化专门委员会）等国际缺省排放因子。鼓励行业协会、高等院校、科研院所、企业及个人等社会各方自愿上传个体实测参数供更新国家温室气体排放因子数据库参考。坚持急用先行、分类推进，优先发布社会需求迫切的温室气体排放因子。为使国家推荐温室气体排放因子更能反映我国主流技术工艺，符合我国最新温室气体排放情况，我们将定期更新因子库数据，逐步提高国家温室气体排放因子数据库的科学性和实用性。

国际资讯

（13）2025年1月6日报道，国际能源署评述人工智能如何改变能源创新

11月24日，国际能源署（IEA）发表《人工智能如何改变能源创新》评论文章，认为人工智能（AI）像蒸汽机和电力一样，是一种可广泛应用的技术，能深刻改变全球经济和能源系统。尽管存在不确定性，AI在加速能源创新方面具有巨大潜力。近年来，技术进步（包括渐进式和突破性）都大幅降低了关键能源技术的成本。但要实现全球能源安全与气候目标，现有清洁能源技术需要不断改进，新型能源技术必须进入市场。AI将增强科学家的创新能力，推动能源技术进步，政策制定者和科学界需要明确重点应用领域并解决关键问题。要点如下：

1、人工智能是否代表了能源创新速度的跃迁？

类似于半导体领域的摩尔定律，能源技术也有“学习率”预测，即技术成本随着部署的增加而降低。然而，半导体领域的进步已经放缓，摩尔定律自2010年起已不再准确，且技术进展在某些领域放缓。比如，电动汽车电池的学习率能否持续保持在预计的15%仍然存在疑问。近期技术价格上涨部分源于关键材料供需不匹配，表明制造能力和贸易等因素可能限制创新。尽管如此，一些分析人员认为AI能帮助维持当前的学习率预测，而另外一些分析人员则认为AI可能会带来更颠覆性的突破，可能使当前的学习率看起来非常保守。因此，需要深入研究AI如何加速技术创新。

2、人工智能在早期发现能源相关材料上的前景可观

AI在材料筛选和优化方面表现出色，能够在海量材料中快速发现潜在高性能材料，通过优化大量结构化数据中的已知关系，出色地解决问题。2024年，美国国家实验室和微软公司的研究团队使用AI工具从3250万种锂电池固态电解质，筛选出23种新型电解质。瑞典科学家从4500万种电池正极材料中，识别发现4600种有前景材料。保时捷电池制造子公司承诺将实验室到生产线的时间缩短90%以上。AI还在生物燃料合成、催化剂和CO2捕集等领域取得突破，并吸引了大量投资。AI技术应用加速了能源创新，并推动了机器人和自动化的进步。研究显示，AI工具帮助企业在不到两年内增加了39%的专利申请量。如图1所示。

图1 使用和不使用AI工具的新材料发现率

3、数据可用性等主要障碍依然存在

尽管AI创新潜力巨大，但全面发挥作用前仍面临挑战。首先，数据可用性是关键问题，目前相关材料数据集不完整，仅涵盖有限的分子或反应子集。虽然正在开发大规模、结构化的专业数据集，如材料项目（Materials Project）和剑桥结构数据库（Cambridge Structural Database），但要解决现实问题，数据集需要进一步扩大。模拟数据可弥补数据缺口，但实验数据仍无法替代，国际合作是获得可靠实验数据的关键。另一个挑战是如何优化AI结果，特别是考虑到将材料集成到功能性产品中的复杂性。目前，许多评估仍依赖人工检查，例如在不同温度下的性能测试和与其他组件的相互作用。此外，AI设计材料生产需要大量后续工作，但会导致高昂的计算需求、成本及资源消耗。

4、仅加速创新进程远远不够，测试和商业化也需尽快跟上

通过计算机识别新材料在能源应用中的潜力，仅是创新过程的一部分。原型制造、随后的商业化、大规模生产和获得市场广泛接受需要几年甚至几十年的时间。然而，其他正在开发的AI工具有可能缩短这些时间。例如，劳伦斯伯克利国家实验室的自动驾驶实验室能合成计算机预测的储能化学物质，每天处理的样本比人工实验室多100倍。对于大型复杂系统，AI支持的“数字孪生”技术已应用于制造优化和设备设计，特别是在核聚变等领域。数字孪生能够显著降低设计和工业放大的成本与风险，预计将推动工业脱碳、地热能、合成燃料以及碳捕集、封存等技术的创新。然而，AI在创新过程中的应用仍面临挑战，许多工具尚未广泛应用于规模化阶段的创新。此外，技能差距和缺乏迅速响应的监管标准框架，也可能限制AI在新产品测试和商业化中的有效支持。

5、加强政策支持极为必要

AI在推动能源技术创新方面具有巨大潜力，但要充分实现这一潜力，政府需提前解决关键问题，加强可访问的数据库检索和国际合作，以及技能与设备的投入。政策制定者应支持创新者广泛使用新的数字工具，并帮助投资者应对风险。

来源：进能源科技战略情报研究中心