国内资讯

（1）2024年12月30日国家发改委等部门发布《关于促进数据产业高质量发展的指导意见》

《指导意见》明确了总体要求，即到2029年，数据产业规模年均复合增长率超过15%，数据产业结构明显优化，数据技术创新能力跻身世界先进行列，数据产品和服务供给能力大幅提升，催生一批数智应用新产品新服务新业态，涌现一批具有国际竞争力的数据企业，数据产业综合实力显著增强，区域聚集和协同发展格局基本形成。

《指导意见》同时提出了八方面22项措施，主要内容包括：

第一方面是加强数据产业规划布局，一是优化产业发展结构，面向国家重大战略需求，围绕数据领域核心技术突破、资源体系构建和数据基础设施建设等，组织实施一批补短板、强基础、利长远的重大工程。把握数据产业变革趋势，面向数据采集、存储、治理、分析、流通、应用等关键环节，加快培育新技术新应用新业态。二是促进产业链协同发展，大力培育创新型中小数据企业，支持向专业化、精细化发展，引导龙头企业为中小企业提供数据、算法、算力等资源使用便利。三是推动数据产业区域聚集，支持有条件的地方立足产业基础和资源禀赋，建设数据产业集聚区，为数据企业用数、用云、用能、用地和人才引进等提供便利政策。

第二方面是培育多元经营主体，一是培育一批贴近业务需求的行业性数据资源企业。二是培育一批面向数据采集汇聚、计算存储、流通交易、开发利用的技术创新型企业，重点支持原创性引领性数据科技创新发展。三是支持企业面向数据流通交易提供专业化服务，重点围绕业务咨询、交易撮合、合规服务、金融服务等方面，培育一批数据服务企业，发展数据流通交易新模式新业态。四是支持企业面向“智改数转”、新兴产业和全域数字化转型需要，创新应用模式，更好发挥数据要素价值，赋能产业发展，培育一批深刻理解行业特征、高度匹配产业需求的数据应用企业。五是支持企业面向数据大范围、高速度、高通量流通的发展趋势，研发智能化数据安全产品，大力发展数据可信流通技术，培育一批满足高水平动态安全需求的新型数据安全企业。六是支持企业面向数据安全可信交换、高效流通利用，创新基础设施服务解决方案。聚焦一体化算力、公有云、低代码平台，以及可信数据空间等数据流通利用基础设施，重点培育一批具有国际竞争力的数据基础设施企业。

第三方面是加快数据技术创新，一是突破关键核心技术，大力推动云边端计算技术协同发展，支持云原生等技术模式创新，形成适应数据规模汇聚、实时分析和智能应用的计算服务能力。加强新型存储技术研发，支撑规模化、实时性跨域数据存储和流动，提高智能存储使用占比。面向人工智能发展，提升数据采集、治理、应用的智能化水平。强化数据标注、数据合成等核心技术攻关。加快可信数据空间、区块链、隐私计算、匿名化等可信流通技术研发和应用推广。二是增强创新支撑能力，支持建设数据领域科学实验室、技术创新中心、企业技术中心等科技创新平台，加大对数据领域基础研究和前沿技术、原创性技术创新的支持力度。充分发挥企业创新主体作用，支持数据产业领军企业联合上下游企业、科研机构和高校等建立创新联合体，优化产学研协作机制，加快科技成果转化和应用落地。完善开源治理生态，支持建设数据技术开源平台和社区，引导激励企业深度参与社区运营。

第四方面是提高数据资源开发利用水平，一是扩大数据资源供给，推进“一数一源”，加强公共数据治理，加大共享开放力度，鼓励开展公共数据授权运营。鼓励行业龙头企业、互联网平台企业在落实数据分类分级保护制度要求和保障各方合法权益的前提下开放数据，支持企业、研究机构和行业组织开展合作，共同建设城市可信数据空间、行业可信数据空间，促进数据可信交互、高效协同和融合利用，推动跨行业跨领域数据互通共享。二是推动应用创新和产业融合，支持企业围绕工业制造、现代农业、商贸流通、金融服务、绿色低碳等行业领域，打造一批“数据要素×”典型场景，促进实体经济和数字经济深度融合，服务产业转型升级。推进城市全域数字化转型，促进数据资源、应用场景、数据企业、数据产业集聚。支持企业面向人工智能应用创新，开发高质量数据集，大力发展“数据即服务”“知识即服务”“模型即服务”等新业态。

第五方面是发展数据流通交易，一是促进数据合规流通交易，建立健全数据交易规则，鼓励探索多元化数据流通交易方式，优化数据交易机构布局，支持数据交易机构、数据流通交易平台互认互通。二是培育数据经纪、数据咨询服务机构，提升产品发现、市场拓展等服务能力。加快发展合规认证、安全审计、质量评价、资产评估、争议仲裁、风险评估、教育培训等专业服务机构。鼓励创新数据保险、数据信托等金融服务产品。

第六方面是强化基础设施支撑，一是支持企业结合应用场景，推进安全可信的数据基础设施建设。二是发展通算、智算、超算等多元化算力资源，支持企业参与算力全产业链生态建设，构建一体化高质量算力供给体系。加强大带宽、低时延、高可靠的数据传输技术应用，加快算网融合、并网调度、储能散热等关键技术创新。支持采用弹性带宽、任务式服务、数据快递等方式，降低网络使用成本。

第七方面是提高数据领域动态安全保障能力，一是推动基础设施安全、数据安全、应用安全协同发展，加强身份认证、数据加密、安全传输、合规检测等技术创新，培育壮大适应数据流通特征和人工智能应用的安全服务业态。支持企业创新数据分类分级、隐私保护、安全监测、应急处置等数据安全产品和服务。二是建立健全数据安全风险识别、监测预警、应急处置等相关规范，落实数据流通利用全过程相关主体的安全责任。

第八方面是优化产业发展环境，加强制度标准建设，加大财政金融支持等。

（2）2024年12月30日自然资源部发布《关于高水平保护高效率利用自然资源推动生态产品价值实现的意见》

《意见》共提出了3方面8项要求，主要包括：

夯实生态产品价值实现的资源和空间基础方面，一是统筹落实主体功能区战略、区域协调发展战略、区域重大战略、新型城镇化战略、乡村振兴战略、海洋强国战略等国家重大战略，强化国土空间规划对国土空间开发保护和生态产品价值实现的基础性、引领性作用。编制实施全国主体功能区优化实施方案，引导各地区立足资源禀赋特点，发挥比较优势，塑造生态优先、绿色发展的新空间、新资源、新生态、新动能，因地制宜培育新质生产力。优化空间结构，强化城市化地区人口和经济承载功能，推动城市群、都市圈绿色一体化发展和城市有机更新，让城市融入大自然，建立高质量城市生态系统和安全系统。二是健全以国土空间规划为基础、以国土空间用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度，推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的空间格局。切实守牢耕地保护红线，落实永久基本农田特殊保护要求。落实生态保护红线管理制度。严格管控城镇开发边界。三是实施自然生态系统整体保护、系统修复、综合治理，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，厚植生态产品价值实现的绿色底色，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。

提升生态产品价值实现的资源要素供给和配置效能方面，一是依托自然资源统一调查监测、自然资源分等定级、资产清查成果，摸清生产生态产品的资源底数。有序开展自然资源确权登记，明晰自然资源资产产权主体和边界，明确生态产品权责归属。完善国有农用地、未利用地权利体系，构建无居民海岛权利体系，探索土地、海域、水域使用权等分层设权，推动各类自然资源资产使用权等权利组合设置，促进自然资源资产增值增效。二是探索编制自然资源资产配置方案，分类划定储备片区、配置单元，统筹谋划自然资源资产储备、配置、价值实现、收益管理等内容。探索通过收储、租赁、置换和入股等方式，形成主体明确、边界清晰的自然资源资产组合标的，推动多要素自然资源资产组合供应，促进资产配置效率最优化和效益最大化。制定自然资源资产整体评估技术标准，构建统一的自然资源分等定级估价体系和市场交易规则。

创新生态产品价值实现新机制方面，一是充分发挥市场决定性作用，开展资源权益指标市场化交易。在严守生态安全底线前提下，各类实施主体依法依规将非耕地垦造、恢复为耕地形成的补充耕地指标，可以按规定流转使用。试点探索生态保护红线内的零星建设用地优先转为林地、草地、湿地，腾退的建设用地可按一定比例折算为新增城镇建设用地规模，调整到城镇开发边界内，不占用现有开发边界规模和扩展倍数。实施生态系统碳汇能力巩固提升行动，支持生态系统碳汇项目通过全国温室气体自愿减排交易市场、碳普惠机制等获得收益。二是推进各地探索生态空间综合补偿模式，系统谋划同一生态空间中并存的各类自然生态要素，稳步推进各类生态补偿资金统筹使用。推动完善重点生态功能区转移支付政策，加大对生态保护红线覆盖比例较高地区支持力度，推动将生态保护红线面积、比例、保护情况作为资金分配和奖惩的重要因素。鼓励生态产品供给地和受益地按照自愿协商原则，通过资金补偿、产业转移、共建园区等多元化方式，开展横向生态保护补偿。推进自然资源资产损害赔偿制度建设，逐步建立自然资源资产损害的发现、核实、索赔和报告机制，维护自然资源资产所有者权益。三是构建生态产品产业化经营开发机制，鼓励自然资源富集、生态产品生产能力较强的地区，探索建立全要素、全产业覆盖的生态产业化和产业生态化运行机制，促进产业与生态融合发展。

（3）2024年12月30日国家能源局《关于2024年11月全国新增建档立卡新能源发电（不含自然人户用光伏）项目情况的公告》

2024年11月，全国新增建档立卡新能源发电（不含自然人户用光伏）项目共16488个，其中风电项目25个，光伏发电项目16448个（集中式光伏发电项目35个，工商业分布式光伏发电项目16413个），生物质发电项目15个。

（4）2024年12月31日工信部等3部门联合印发《加快工业领域清洁低碳氢应用实施方案》

《实施方案》明确了工业领域清洁低碳氢应用的总体要求，即到 2027 年，工业领域清洁低碳氢应用装备支撑和技术推广取得积极进展，清洁低碳氢在冶金、合成氨、合成甲醇、炼化等行业实现规模化应用，在工业绿色微电网、船舶、航空、轨道交通等领域实现示范应用，形成一批氢能交通、发电、储能商业化应用模式。培育一批产业生态主导力强的龙头企业和产业集聚区，以及专业水平高、服务能力强的系统解决方案供应商，初步构建较为完整的产业链和产业体系。

《实施方案》同时也提出了包括加快清洁低碳氢替代应用、有序提升氢冶金应用水平、大力发展氢碳耦合制绿色甲醇、积极推动氢氮耦合制绿色合成氨、加快氢燃料电池汽车应用、稳步发展氢动力船舶、航空、轨道交通装备、探索发展氢电融合工业绿色微电网共六方面30项具体措施。

（5）2025年1月1日澎湃新闻发布：全国碳市场2024年总成交额超181亿元，创年成交额新高

12月31日，全国碳市场2024年交易正式收官。据上海环境能源交易所数据，2024年，全国碳市场碳排放配额（以下简称，“CEA”）年成交量1.89亿吨，年成交额181.14亿元，创全国碳市场2021年上线交易以来年成交金额新高。其中，挂牌协议交易成交量3702.74万吨，成交额36.31亿元；大宗协议交易成交量1.52亿吨，成交额144.82亿元。

2024年，全国碳市场共运行242个交易日，CEA收盘价最低报69元/吨，最高报106元/吨。具体来看，全国碳市场CEA收盘价于二季度整体上扬，收盘价于4月24日首次打破百元记录，5月至8月逐步回落至90元/吨上下，四季度收盘价总体稳定在97元/吨至106元/吨之间。

2024年12月31日，全国碳市场CEA收盘价报97.49元/吨，较第二个履约周期最后一个交易日（2023年12月29日）上涨22.75%。

全国碳市场于2021年7月16日正式启动交易，截至2024年12月31日，全国碳市场CEA累计成交量6.3亿吨，累计成交额430.33亿元。

图片来源：上海环境能源交易所

数据显示，2024年全国碳市场的交易主要集中在下半年，一季度至四季度成交量分别占全年总成交量的5%、7%、9%、79%，12月成交量7536.55万吨为全年峰值。

2024年，全国碳市场法律法规体系基本建成。5月1日，《碳排放权交易管理暂行条例》正式实施，对碳排放权的分配、交易、核查、清缴等环节进行了详细规定，并设立了更加严格的监管框架。生态环境部发言人表示，生态环境部会同有关部门制定了碳排放核算核查、注册登记、交易结算等33项规章制度，初步形成了多层级、较完备的法律法规制度体系。

全国碳市场扩容预期升温。9月，生态环境部组织编制了《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、电解铝行业工作方案(征求意见稿)》，将2024年作为水泥、钢铁、电解铝行业首个管控年度，2025年年底前完成首次履约工作。

生态环境部应对气候变化司司长夏应显在11月例行发布会上进一步表示，正积极推动将钢铁、水泥、铝冶炼三个行业纳入到全国碳市场，加快建成更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场。

（6）2025年1月2日清华大学碳中和研究院发布《新兴经济体二氧化碳排放报告2024》

报告显示，新兴经济体的化石能源相关碳排放增长显著。疫情后，秘鲁、巴西、玻利维亚、埃及、肯尼亚、尼日利亚、摩洛哥和乌干达等部分国家的化石能源相关碳排放出现了反弹。相较于2020年，2021年巴西、玻利维亚、埃及和摩洛哥化石能源相关碳排放分别上升了13.3%、17.1%、8.5%和8.7%。而亚美尼亚、布隆迪、加纳、毛里塔尼亚、多哥、土耳其等国家的化石能源相关碳排放量则呈现持续上升的态势。相较于2020年，2021年亚美尼亚、多哥、毛里塔尼亚和土耳其化石能源相关碳排放继续增加了8.6%、25%、6.5%和9.7%。亚美尼亚和毛里塔尼亚近年来工业化发展迅速，电力生产消费化石能源所产生的碳排放分别从2010年的1.2百万吨和0.3百万吨增加到2021年的1.9百万吨和1.2百万吨。

（7）2025年1月2日中国节能协会碳中和专业委员会发布：2024影响全球碳中和的十大时政事件

第一，中国首部《能源法》诞生，确立能源绿色低碳转型制度体

历时近20年，11月8日，《中华人民共和国能源法》由十四届全国人大常委会第十二次会议通过，自2025年1月1日起施行。

能源法出台前，中国已经制定电力法、节约能源法、可再生能源法等能源领域的单行法。不过，这些法律颁行时间相对较早，对标新时代能源发展的需求，仍需一部基础性法律为我国能源发展提供指引。能源法的出台，有效填补了能源领域的立法空白。

能源法的出台，完整地确立了能源绿色低碳转型制度体系，明确了能源绿色发展的目标和责任，分能源品种明确了水电、风能和太阳能、生物质能、海洋能、地热能等各类可再生能源开发利用的要求，同时强化了能源绿色消费的技术和机制保障。

第二，中央对全面绿色转型进行系统部署，健全绿色低碳发展机制

2024年7月18日，二十届三中全毁通过《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》。

《决定》在健全绿色低碳发展机制方面，明确了建立“一个新机制”——能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，“两个碳体系”——碳排放统计核算体系、产品碳足迹管理体系，“三个碳制度”——产品碳标识认证制度、碳市场交易制度、温室气体自愿减排交易制度。

7月31日，中共中央国务院印发了《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》，这是中央层面首次对加快经济社会发展全面绿色转型进行系统部署。

《意见》围绕构建绿色低碳高质量发展空间格局、加快产业结构绿色低碳转型、稳妥推进能源绿色低碳转型、推进交通运输绿色转型、推进城乡建设发展绿色转型等5大领域，以及实施全面节约战略、推动消费模式绿色转型、发挥科技创新支撑作用等3大环节，部署加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

《决定》和《意见》的一系列重大部署将对我国“双碳”目标实现、经济社会发展全面绿色转型和高质量发展产生极其深远影响。

第三，我国《碳排放权交易管理暂行条例》公布，碳市场进入“法治化”时代

全国碳市场于2021年7月正式启动，三年后，《碳排放权交易管理暂行条例》于2024年1月25日正式签署通过，并自2024年5月1日起施行。

该《条例》首次以行政法规的形式明确了碳排放权市场交易制度，是中国应对气候变化领域的首部专项法规。《条例》在坚持政府引导与市场调节相结合等原则下，明确了各部门监管职责和交易制度，细化了重点排放单位义务，强化了法律责任，加大了对碳排放数据造假等行为的惩罚力度。

《条例》的出台对我国双碳目标实现和推动全社会绿色低碳转型具有重要的意义。自此，我国碳市场进入“法治化”时代。

第四，暂停七年后，中国CCER市场正式重启

1月22日，全国温室气体自愿减排交易市场（CCER市场）启动仪式在北京举行。8月23日，国家气候战略中心正式发布了关于受理自愿减排项目与减排量申请的公告，全国CCER项目和减排量申请登记正式启动。

自愿减排交易市场与碳排放权交易市场互为补充，共同构成我国完整的碳交易体系。我国的CCER体系于2012年启动建设，2015年进入交易阶段，2017年暂停签发，就没有再重新启动，主要原因有多个：一是多部门协调，需要时间周期较长，二是目前政策所涵盖的方法学等技术文件还没有确定，CCER政策需要与其协同。

推进自愿减排交易市场建设，有利于支持林业碳汇、可再生能源、甲烷减排、节能增效等项目发展，激励更广泛的行业、企业参与温室气体减排行动，推动实现碳达峰、碳中和目标。

第五，我国风光发电装机提前六年完成2030年新能源装机目标，建成全球最大、最完整新能源产业链

国家能源局发布的数据显示，截至2024年6月底，我国风电光伏发电装机合计达到11.8亿千瓦，历史性超过煤电装机；至7月底，我国风电光伏发电装机合计达到了12.06亿千瓦，提前六年多实现了2030年风电、太阳能发电总装机容量目标。

此外，中国已建成全球最大、最完整的新能源产业链。太阳能光电元件产量连续16年位居世界首位，为全球提供了70％的太阳能光电元件和60％的风电装备。2024年上半年，中国新能源汽车市场渗透率达35.2％，在主要经济体中位居第一。

我国风电、太阳能发电快速跃升发展，为我国和全球能源绿色转型、保障能源供应和应对气候变化做出重要贡献。

第六，特朗普再次上任美国总统，全球迎来“气候炸弹”？

2024美国大选落下帷幕，美国前总统、共和党总统候选人特朗普时隔四年，再次入主白宫。他的再次上任，不仅会重塑美国的气候进程和能源格局，还将重塑全世界的气候进程和新能源贸易格局。

特朗普的执政风格，与民主党拜登迥然不同。拜登任内期间，美国通过重返《巴黎协定》、制定新的碳排放目标、签署通过《 通胀削减法案》等一系列举措开启了 “绿色新政”；启动了美国有史以来最大规模气候投资。

而作为气候行动“反对者”，特朗普无疑会对美国的清洁能源政策、绿色转型以及拜登的绿色遗产带来巨大的冲击。他的过渡团队已准备了一系列关于气候和能源的行政命令和公告，其中包括再次让美国退出《巴黎协定》；批准新的液化天然气（LNG）项目的出口许可，增加美国沿海和联邦土地上的石油钻探。此外，特朗普还计划废除拜登政府的一些关键气候立法和法规，如电动汽车的税收抵免和旨在逐步淘汰煤炭和天然气的新清洁电厂标准。

第七，COP29启动全球碳市场，并就气候资金新集体量化目标等达成共识

11月11日，《联合国气候变化框架公约》第二十九次缔约方大会（COP29）在阿塞拜疆首都巴库开幕。

开幕当天，缔约方就《巴黎协定》第六条第四款机制（即《巴黎协定》6.4条）下的碳信用标准及其动态更新机制达成共识，标志着全球碳市场机制取得重大进展。

《巴黎协定》6.4条作为COP29关键优先事项之一，具有推动全球减排、降低减排成本的潜力。在本次会议上，监督机构针对第6.4条下的碳信用机制提出了一套标准。

此外，大会最终通过了气候融资新集体量化目标（NCQG）的决议。在最终决定中，资金目标包括两层。外层是一个至少1.3万亿美元的“愿景”，它包括来自公共和私有资金的所有来源，其规模看似可观，但缺乏约束力。内层才是严格意义上的新资金目标，规模从上一版的2500亿提高到“至少3000亿”美元，但仍与发展中国家的实际需求有很大差距。

第八，七国集团达成2035年退煤协议，英国关闭最后一座煤电厂

4月30日，包含美、英、德、法、日、意、加在内的七国集团（简称“G7”）气候、能源和环境部长会议达成一致并发表联合声明：同意在2035年或在与控制温升在1.5°C之内的时间表一致的情况下，淘汰能源系统中现有的未经减排措施的燃煤电厂；在此期间，尽可能减少能源系统中未经减排措施的燃煤电厂的使用，以保持温度上升限制在1.5°C之内。

这是G7联合声明中首次写明关停燃煤电厂的时间结点。这也是工业化国家向全世界发出减少煤炭使用的强烈信号，摆脱煤炭将有助于加速投资从煤炭转向清洁技术。

2024年9月30日，英国关闭了位于诺丁汉郡的最后一座煤炭发电厂，标志着其142年燃煤发电时代的结束，也成为G7中第一个实现“退煤”承诺的国家，表现出了其应对气候变化的积极姿态。

第九，欧盟《净零工业法案》、《关键原材料法案》正式生效，加剧全球绿色科技竞赛

2024年5月27日，欧盟理事会正式通过《净零工业法案》，包括《关键原材料法案》、《净零工业法案》和欧盟电力市场改革法案在内的欧盟绿色协议工业计划的三大关键立法均已完成立法批准。

《净零工业法案》支持一系列战略净零技术，包括太阳能光伏和热能技术、陆上和海上可再生能源、电池和储能、热泵和地热能、电解槽和燃料电池、沼气/生物甲烷、碳捕获和储存 (CCS)、电网技术，并详细制定了一系列有针对性的行动来支持这些技术在欧盟的发展，引导成员国建立“战略项目”来支持净零技术等。

《净零工业法案》旨在提升欧盟的工业竞争力，被视为是对美国由《通胀削减法案》带来的大规模绿色补贴计划的强势回应，并为企业提供可以媲美美国或者其他国家提供的补贴。

《关键原材料法案》的通过将会对全球产业链产生重要影响。其中最重要的一点是将进一步改变各国在国际贸易分工体系中的角色以及权重且法案具有较强的指向性，我国的光伏、锂电池、电动汽车都与这些法案内容相关。

第十，欧盟对华电动车挥舞关税“大棒”，最高45%，全球绿色贸易壁垒不断提高

当地时间10月29日，欧盟委员会发布消息称，决定对从中国进口的电动汽车（BEV）征收为期五年的最终反补贴税。根据终裁结果，在中国生产电动汽车的厂商将面临7.8%到35.3%不等的额外关税，并与原有的10%欧盟汽车进口正常关税相叠加，最高税率将达到45.3%。

在关税生效后，欧盟及其第二大商品贸易伙伴中国仍将继续进行谈判，以寻求替代解决方案，但这些谈判迄今为止未能取得突破。

面对这样的税收增加，无论中国车企选择将新增税额完全转嫁给消费者，还是通过减少自身利润来吸收这部分成本，都可能导致中国电动汽车在国际市场上的竞争力下降。

（8）2025年1月2日工信部发布拟入选的卓越级智能工厂（第一批）项目名单

《卓越级智能工厂（第一批）项目公示名单》是根据《关于开展2024年度智能工厂梯度培育行动的通知》（工信厅联通装函〔2024〕399号）要求拟选，并于工信部网站进行公示。

《卓越级智能工厂（第一批）项目公示名单》共包括235家企业及相应项目。

（9）2025年1月3日生态环境部发布《温室气体自愿减排项目方法学 甲烷体积浓度低于8%的煤矿低浓度瓦斯和风排瓦斯利用（CCER—10—001—V01）》及《温室气体自愿减排项目方法学 公路隧道照明系统节能（CCER—07—001—V01）》

两项方法学是继首批造林碳汇、并网光热发电、并网海上风力发电、红树林营造等4项CCER项目方法学之后的第二批发布。

其中，《温室气体自愿减排项目方法学 甲烷体积浓度低于8%的煤矿低浓度瓦斯和风排瓦斯利用（CCER—10—001—V01）》既把温室效应最强的甲烷气体纳入了CCER项目方法学，为其利用的绿色价值的实现提供了机会，又限制了甲烷气体的范围，把日常在生产环节被强制要求控制的部分排除在外，确保了项目严格的额外性。

（10）2025年1月3日市场监管总局、生态环境部等4部委发布25省区碳足迹标识认证试点名单

名单是经自愿申报和专家技术评审后确定，共包括25省区35项试点产品。同时，市场监管总局、生态环境部、国家发改委、工信部要求各省区依据试点工作方案精心组织开展试点工作，持续完善工作机制和配套政策，及时总结试点工作的有效做法和典型案例，推动试点工作取得实效，为产品碳足迹标识认证在全国范围推广应用积累经验。

（11）2025年1月3日首份BTR发布，明确我国碳达峰口径，我国尚未达峰！

我国首次发布《中华人民共和国气候变化第一次双年透明度报告》，全面报告了应对气候变化的行动和进展。报告部分内容摘要如下：

目标及其内涵

二氧化碳达峰 目标类型及描述。中国在 2021 年更新的国家自主贡献目标中提出，“二氧化碳排放力争于 2030 年前达到峰值”（简称为碳达峰），是指努力争取在2030 年前，二氧化碳排放进入相对稳定的平台期或达到峰值后开始下降。

目标年及基年。目标不涉及基准年，目标年为 2030 年前，为单年目标。

口径及范围。碳达峰的口径为燃料燃烧以及工业生产过程和产品使用的二氧化碳排放，即国家温室气体清单中能源活动领域中燃料燃烧（1A）和工业生产过程和产品使用领域的全部二氧化碳排放。覆盖领域为能源、工业生产过程和产品使用。气体种类为二氧化碳。

另外根据通用报表文件，我国尚未实现碳达峰！

（12）2025年1月5日生态环境部发文：2024年全国碳排放权交易市场配额交易及清缴工作顺利结束

2024年12月31日，全国碳排放权交易市场2023年度配额清缴时限截止。一年来，市场运行平稳有序，市场活力进一步提升，重点排放单位碳减排意识持续加强，配额清缴完成情况全面趋好，全国碳排放权交易市场推动全社会实现低成本减排功能不断显现。

根据《2023、2024年度全国碳排放权交易发电行业配额总量和分配方案》，纳入全国碳排放权交易市场2023年度配额管理的发电行业重点排放单位共计2096家，年覆盖二氧化碳排放量约52亿吨，市场共运行242个交易日。截至2024年底，全国碳排放权交易市场配额累计成交量6.3亿吨，累计成交额430.33亿元。其中2024年全年配额成交量1.89亿吨，成交额181.14亿元，交易规模持续扩大。交易价格稳中有升，年底收盘价为97.49元/吨，较2023年底上涨22.75%。配额清缴完成情况趋好，2023年度配额应清缴总量52.44亿吨，配额清缴完成率约99.98%。

2024年全国碳排放权交易市场成交量及成交价格情况

国际资讯

（13）2024年12月30日报道，国际能源署发布《2024年世界能源展望》报告

10月16日，国际能源署（IEA）发布《2024年世界能源展望》报告，分析可再生能源、电动汽车、液化天然气（LNG）、热浪、人工智能（AI）等对电力需求的影响，探讨全球能源市场的趋势变化。报告强调了能源安全的重要性，不仅包括传统能源供应的保障，还涉及清洁能源技术供应链、电力行业的潜在风险和极端天气对能源系统的威胁。报告呼吁各国加速清洁能源转型，以解决气候危机和能源供应不稳定问题，强调电气化趋势将主导未来能源系统。要点如下：

1、地缘政治紧张局势是能源安全与减排行动的主要风险

中东冲突升级和俄乌冲突凸显了全球能源安全面临的持续风险。尽管2023年全球能源危机的直接影响有所缓解，但进一步中断的风险非常高。过去几年的经验表明，能源依赖关系可以迅速转变为脆弱性风险。全球能源市场正变得更加分散，尤其是在清洁能源供应链中，市场集中度偏高会加剧这一风险。自2020年以来，各国推出了近200项影响清洁能源技术的贸易措施，多数为限制性措施，而在之前5年仅有40项。当前能源市场的脆弱性表明，能源安全的重要性依旧不可忽视，更高效清洁的能源系统可以降低能源安全风险。气候变化加剧、清洁能源转型势头及其技术特点改变了能源安全的定义。能源安全需要涵盖传统燃料、电力部门安全转型及清洁能源供应链的弹性。能源安全和气候行动密不可分，极端天气事件因数十年的高排放而加剧，已经构成了巨大的能源安全风险。

近年来，在政府政策和产业战略的推动下，清洁能源转型加快推进，但未来政策演变充满不确定性。2024年，占全球能源需求一半的国家举行选举，能源和气候问题成为选民关注焦点，而高油价和电价以及洪水和热浪对这些问题造成了冲击。然而，能源政策和气候目标虽然影响力巨大，但并不是推动清洁能源持续崛起的唯一力量，还受创新、经济增长和竞争驱动。全球能源前景比以往任何时候都更加复杂和多面，无法用单一的观点来判断未来将如何发展。

2、数据驱动的能源治理体系至关重要

为反映出当前的不确定性，IEA选取了三个主要情景，还补充了可再生能源、电动交通、液化天然气（LNG）以及热浪、能效政策和人工智能（AI）兴起对电力需求的潜在影响案例。这些情景和敏感性案例展示了能源行业可能走向的不同路径、决策者可以使用的杠杆，以及对能源市场、安全、排放和居民生活的影响。其中，既定政策情景（STEPS）基于最新的市场数据、技术成本以及对全球各国现行政策的深入分析，提供了当前能源行业发展方向的概览。STEPS还提供了乐观和悲观的敏感性案例。承诺目标情景（APS）则探讨了如果各国政府的所有能源和气候目标（包括净零目标）均完全按时实现，未来能源的发展趋势。2050年净零排放情景（NZE）描绘了一条越来越狭窄的路径，以限制全球变暖在1.5℃以内的方式在本世纪中期实现净零排放。

研究显示，STEPS情景下随着能源需求增速整体放缓以及清洁能源部署加速，三种化石能源需求将在2030年前达峰（图1）。2023年至2035年，清洁能源的增长速度将超过能源需求总量增速。在太阳能光伏（PV）和风能激增的引领下，清洁能源将成为2030年代中期最大的能源种类。虽然STEPS情景下可再生能源增加3倍，化石能源在能源需求总量中占比将从2023年的80%降至2050年的58%，但远不及APS和NZE场景。APS情景下，到2035年清洁能源将满足全球能源需求的40%，到2050年将接近四分之三。NZE情景下，到2050年清洁能源将满足全球90%的能源需求，大约三分之一的化石能源需求被完全取代，约一半被用作原料或其他非能源使用，其余则被直接空气碳捕集、生物能源负排放或其他碳去除形式所抵消。

图1 不同情景下2050年前全球能源需求发展趋势（单位：艾焦）

3、潜在的市场平衡正在缓解不同能源技术之间的激烈竞争

未来能源系统转型将在持续的地缘政治风险背景下进行，但多种能源和技术的供应相对充足。IEA分析显示，到2020年代后期，将出现石油和液化天然气供应过剩，一些关键清洁能源技术（如太阳能光伏和电池）的制造能力也将大量过剩。这为进一步的市场冲击提供了一定缓冲，但也将导致面临价格下行压力和供应商竞争加剧。近年来，清洁能源的快速部署原因在于化石能源价格波动。尽管清洁技术成本正在下降，但在低油价环境下维持并加速清洁技术部署的动力却是一项全新挑战。消费者行为和政策走向将对未来能源行业和气候变化应对产生深远影响。

4、清洁能源转型速度前所未有

2023年，全球可再生能源新增装机容量超过560吉瓦，但不同技术、不同国家之间的部署情况不均衡（图2）。全球每年流向清洁能源的投资接近2万亿美元，是化石能源供应支出的两倍。到2030年，全球可再生能源装机容量预计达到近1亿吉瓦，虽然低于COP 28大会承诺目标，但总体满足全球电力需求增长，并推动燃煤发电量下降。加上许多国家重新推进核能发展，低排放能源将在2030年前满足全球一半以上的电力需求。

2023年，中国贡献了全球新增可再生能源装机容量的60%。预计到2030年代初，中国光伏发电量将超过美国当前的电力总需求。可再生能源并网、电网扩张和许可效率存在不确定性；政策不确定性和高资本成本阻碍了许多发展中经济体的清洁能源项目部署。发达经济体清洁能源发展趋势喜忧参半，一些领域加速发展，而另一些领域则放缓，2024年上半年欧洲热泵销量大幅下降。虽然现有政策和技术能够大幅减少化石燃料行业的甲烷排放，但各国的减排努力不均衡。

图2 2010-2023年全球清洁电力装机容量（单位：吉瓦）和发电量（单位：千太瓦时）

5、清洁能源发展势头仍然强劲

在新兴市场和发展中经济体的推动下，能源需求迅速增长。然而，随着清洁能源转型的持续推进，到2030年，全球经济有望在不依赖更多化石能源的情况下继续增长。尽管清洁能源部署创新高，但2023年全球2/3的能源需求仍依赖化石能源，导致能源相关碳排放量达到历史新高。印度、东南亚、中东和非洲是能源需求增长的主要来源。清洁能源增长及全球经济（尤其是中国）的结构性转型正在逐步抑制能源总需求增长，因为电气化和可再生能源驱动的能源系统更高效，减少了能源损失。尽管个别年份可能因经济或天气状况有所不同，但政策趋势表明，2030年后全球能源需求增长将主要依靠清洁能源。

6、能源清洁转型进程有必要加快

充足的清洁能源制造能力为快速转型创造了条件，从而与国家和全球净零排放目标保持一致，但这意味着需解决当前投资流和清洁能源供应链中的不平衡问题。过去五年，太阳能年度新增装机容量翻了两番，达到425吉瓦，但设备年产能却增长六倍超过1100吉瓦。如果全面部署，这一水平将非常接近NZE情景所需产能。锂电池生产能力也非常充足。将这些技术大规模引入发展中经济体将改变全球前景，有助于可持续发展目标的推进，并使全球排放量在未来几年达到峰值，并还进入下降阶段。增强技术和关键矿产供应链的韧性与多样性仍是重要任务，目前这些供应链主要集中在中国。

7、电力需求正快速增长

全球电力需求正快速上升，过去十年用电量增长速度是能源需求整体增速的两倍，其中三分之二来自中国。未来几年电力需求将进一步加速，STEPS情景下每年用电量相当于日本的用电需求，在实现国家和全球净零目标的情况下，增长速度甚至更快。电力需求的增长主要受到轻工业消费、电动汽车、冷却、数据中心和人工智能等因素的推动。STEPS情景下，到2035年全球电力需求将增加6%，达到2200太瓦时（图3）。

数据中心用电量的增加与AI技术使用密切相关，已经对当地产生了一些强烈影响，但人工智能对能源的潜在影响更为广泛，包括改善电力部门系统协调和缩短创新周期。全球注册的数据中心超过11000个，其空间布局的集中性对电力市场影响较大。然而，从全球层面来看，到2030年，数据中心在电力需求总体增长中所占份额相对较小。更频繁和强烈的热浪以及新电器（特别是空调）的高性能标准，将导致电力需求的显著变化。到2035年，收入增长和全球气温上升预计将导致额外的1200太瓦时制冷需求，超过整个中东地区目前的用电量。

图3 到2050年全球电力需求在终端能源消费占比（单位：%）及不同地区终端能源消费年均增量（单位：太瓦时）

8、电动汽车的崛起将让石油生产国措手不及

STEPS情景下，石油需求增长放缓使主要资源国面临供应过剩问题。过去几十年，中国一直是石油市场的增长引擎，但正在转向电力。印度正在成为石油需求增长的主要来源，到2035年需求将增加近200万桶/天。目前，全球新车销量中电动汽车约占20%，到2030年，这一比例上升至50%（中国已经达到这一水平），届时电动汽车将取代约600万桶/天的石油需求（图4）。如果电动汽车的市场份额增速放缓，到2030年仍保持在40%以下，预计石油需求将增加120万桶/天，但全球石油需求仍将趋于平缓。额外的石油供应主要来自美洲，这给“欧佩克”组织的市场管理策略带来了压力。STEPS情景下，石油价格将在每桶75-80美元左右，但这意味着进一步的产量限制，目前闲置产能已达到创纪录的600万桶/天。

图4 2010-2035年全球交通石油需求以及电动汽车避免的石油需求（单位：百万桶/天）

9、全球LNG将出现新一波热潮

在美国和卡塔尔的带动下，全球LNG出口能力预计将增加近50%。目前，约2700亿立方米/年的新增LNG产能已获批准，预计将在2030年前投入运营。STEPS情景下，LNG需求预计将每年增长超过2.5%，快于天然气需求的整体增速。欧洲和中国拥有较多基础设施可用于进口天然气，但清洁能源投资限制了其扩张空间。新兴市场和发展中经济体天然气价格通常需达到3-5美元/百万英热单位，才能使天然气成为可再生能源和煤炭的有力替代品，但大多数新出口项目的交付成本平均需要约8美元/百万英热单位。如果天然气市场要吸收所有预期新增LNG供应，并在2030年后继续增长，需要更低价格、更高电力需求以及能源转型放缓。如果全球能源转型加速，特别是APS或NZE情景预测的结果，或俄中达成新的天然气供气协议，将加剧LNG的供应过剩。

图5 2023-2050年按地区不同情景下的液化天然气需求（单位：百万立方米）

10、可持续能源系统需要以人为本且具有弹性

面对持续存在的能源安全挑战，建立一个持久稳健的能源系统尤为迫切，需要优先考虑安全性、弹性和灵活性，并确保新能源经济的红利惠及社会各界，实现利益的均衡共享。传统能源安全问题不会削弱，特别是对于亚洲进口国而言，对石油和天然气的进口依赖将长期上升，到2050年分别达到近90%和60%左右。随着电力需求增长和发电量更加不稳定，电力系统的灵活性需求也随之提升，包括应对短期和季节性需求以及极端天气和网络攻击的威胁。当前，可再生能源投资每花费1美元，只有60美分用于电网和储能，未来需要平衡对电网和电池储能的投资，以确保电力系统稳定性。

全球需要更支持发展中国家和弱势群体以应对转型前期成本，并弥合能源不平等。高昂的融资成本和项目风险限制了清洁能源技术在发展中经济体的部署，尤其是那些能够为可持续发展带来最大回报的地区。当前能源系统的最大不平等是缺乏现代能源，全球有7.5亿人无法获得电力，20多亿人没有清洁烹饪燃料。尽管前景有所改善，但仍需更多国际支持。

总体而言，尽管全球能源转型势头增强，但距离实现气候目标仍然较远，政府、投资者和消费者的决策往往使目前能源系统的缺陷根深蒂固，而非将其推向更清洁、安全的道路。当前政策将使到2100年全球平均温升达到2.4℃，带来严重的气候变化风险。未来能源市场中，买家和消费者占据优势，供应商争夺激烈，能源和技术选择将对能源行业及其排放产生不同影响。尽管短期内能源价格可能下降，但未来价格周期可能逆转甚至上涨。同时，气候不作为的代价随着排放积累和极端天气增加而不断上升。相比之下，清洁技术成本效益将继续保持提升石头，减少对能源市场波动的依赖，带来持久的经济和环境效益。

（14）2025年1月2日报道，国际能源署发布《能源技术展望2024》报告

10月30日，国际能源署（IEA）发布《能源技术展望2024》报告，指出随着能源转型的推进，未来十年全球关键清洁技术市场将增长两倍，达到2万亿美元以上。随着各国确保供应链安全和寻求经济增长机遇，能源、工业和贸易政策之间的关系日益复杂。要点如下：

第一，制造业和贸易是清洁能源新经济的基础

清洁能源技术制造蕴含巨大的经济潜力，已成为政府和行业的优先任务。自2015年以来，全球太阳能光伏、风能、电动汽车、电池、电解槽和热泵6大关键清洁技术市场增长近4倍，2023年超过7000亿美元。在当前政策环境下，预计到2035年这些技术的市场规模将增至2万亿美元，接近近年来全球原油市场平均规模。

国际贸易对全球经济和能源系统至关重要。2023年全球商品贸易总值约24万亿美元，其中化石能源（10%）和大宗商品占较大比重，而清洁能源技术贸易目前仅占全球商品贸易的1%，但增长迅速。清洁技术贸易价值约为2000亿美元，接近其全球市场价值的30%。最大的因素是电动汽车贸易，自2020年以来，电动汽车贸易翻了一番，按价值计算，2023年达到所有汽车贸易总额1/5左右。就价值而言，太阳能光伏是第二大技术。在当前政策环境下，到2035年，清洁技术贸易总额有望达到5750亿美元，比当今全球天然气贸易额高出50%左右。

第二，清洁技术需求快速增长推动制造业投资激增

清洁技术制造业正经历一波投资浪潮，全球范围内新工厂不断涌现。2023年，全球清洁技术制造投资增长50%，达到2350亿美元，占全球经济投资增长近10%。投资方向集中，2023年80%的清洁技术制造投资流向太阳能光伏和电池，电动汽车生产占15%。尽管一些项目被取消或推迟，但预计2024年清洁技术投资仍将保持在约2000亿美元。

成本竞争力在清洁技术制造投资中至关重要，但并非唯一因素。目前，中国在6大关键清洁技术的制造成本均最低，光伏、风机和电池技术成本比美国低约40%、比欧盟低45%、比印度低25%。规模经济、国内市场和高度集成的供应链优势，使中国占全球关键清洁技术制造的40%至98%。IEA调查还显示，除了成本，政策支持、市场准入、技能和基础设施等因素也显著影响投资决策。

第三，贸易可以帮助各国发挥经济优势

将能源相关贸易转向清洁技术是能源部门更广泛转型的一部分，对全球贸易产生长期影响。化石能源推动常态化能源贸易，而清洁技术贸易确保了能源设备的长期库存。例如，基于当前政策，2035年欧盟化石能源和清洁能源技术的净进口将达到4000亿美元左右，但将倾向清洁能源技术，清洁能源技术在总进口额占比将从2023年的不到10%增加到2035年的35%。

第四，欧洲和美国的工业战略将重塑制造业和贸易格局

未来，欧盟清洁技术制造将高度依赖净零工业法案（NZIA）的目标实现情况。部分技术（如风力部件和热泵制造）易于实现，但汽车行业面临更大挑战。要在电动汽车市场中保持竞争力，欧盟需要降低制造成本并全面整合供应链，尤其是电池。2023年，中国电动汽车在欧盟市场的销量为20%，预计到2035年将达40%。若NZIA目标得以实现，欧盟可将这一比例降至20%。美国在《通胀削减法案》和《两党基础设施法案》支持下，到2030年清洁技术制造投资将达到2300亿美元。到2035年，美国几乎可实现太阳能组件和多晶硅的完全自给，但电池和硅片部分需求仍需依赖进口。美国与墨西哥的贸易关系为清洁技术制造提供了稳固基础，墨西哥有望成为北美电动汽车制造中心，东南亚、韩国和日本则是美国的其他重要供应链伙伴。

第五，中国仍然是世界制造业强国，印度加速崛起成为净出口国

目前，中国在全球6大关键清洁技术制造中占据约70%的市场份额。在当前政策环境下，预计到2035年中国清洁技术出口将超过3400亿美元，约为沙特阿拉伯和阿联酋2024年石油出口收入的总和。中国化石能源进口成本达到全球最高，但到2035年净进口费用（包括化石能源进口和清洁技术出口）将减少约70%。如果清洁技术市场增速超出预期，到2035年中国清洁技术出口可能完全抵消化石能源进口。

目前，印度是清洁技术的净进口国，但随着清洁能源转型加速，到2035年可能会成为净出口国。在生产挂钩激励计划推动下，印度太阳能光伏、电动汽车和电池制造及出口将持续增长。到2035年，印度清洁技术净出口额将达到300亿美元，同时减少约20%的化石燃料进口费用，将能源相关贸易逆差缩减至1400亿美元。

第六，清洁能源新经济为新兴市场带来机遇

目前，拉丁美洲、非洲和东南亚等新兴市场在全球清洁技术生产中的份额不到5%，但在公平能源转型和清洁技术供应链中潜力巨大。东南亚已经是清洁技术供应链的重要一环，到2035年可能成为光伏组件、多晶硅和硅片以及电动汽车等领域最具竞争力的生产基地。拉丁美洲，尤其是巴西，在风力涡轮机制造方面具备有利条件，但需要大量投资基础设施和物流。巴西目前生产全球超过5%的风力涡轮机叶片，若能充分利用这一优势，预计到2035年，其零部件出口将比现有水平增加6倍。拉丁美洲还拥有丰富的可再生能源资源，有潜力向欧洲和日本等高成本市场出口近零排放的氨和钢铁。摩洛哥正成为电动汽车制造中心，预计到2035年北非地区将向欧盟出口135万辆电动汽车。非洲其他地区，特别是拥有铁矿石和可再生能源资源的国家，可通过电解氢生产铁等高附加值产品，向欧洲和日本出口高价值铁矿石。

第七，供应链集中增加海上航线压力

尽管全球整体航运活动增长放缓，但一些最繁忙的关键海上要道贸易流仍在增加。未来十年，由于化石燃料和钢铁需求增长放缓，全球海运货物贸易年均增速将降至1%，低于过去二十年。然而，清洁技术贸易的海上运输显著增长，目前马六甲海峡承载约50%的清洁技术海运贸易，对海上咽喉要道的依赖可能对供应链弹性带来风险，特别是清洁技术货物平均价值是化石能源货物价值的十倍以上。

第八，工业战略对于加快清洁能源转型步伐至关重要

能源与产业政策之间的关系表明，正确的贸易政策对清洁能源转型至关重要。当贸易壁垒较低时，清洁能源的贸易红利会更高。例如，目前可再生能源系统和组件的关税是化石能源的2倍多，这些贸易措施增加了清洁技术的成本。特别是太阳能光伏组件，100%的关税将抵消过去五年技术成本降幅，虽然对发电成本的影响有限，但电动汽车等消费品贸易壁垒可能减缓其普及。工业战略可以弥补竞争力差距或加速创新，但与贸易政策的互动需要系统规划。例如，欧盟的电池生产成本比中国高出约50%，但正在开发的电池创新技术有望将这一差距降低40%，届时欧盟可能会克服剩余的成本差距。为维持竞争力和创新，必须不断调整产业政策。贸易政策应避免过度保护主义或过度依赖财政支持。工业战略必须考虑到清洁技术供应链国际贸易的新要求。为了平衡气候目标与能源和产业政策，贸易政策需确保与清洁能源新经济和当前工业竞争力相符。